Цель создания нового министерства состояла в том, чтобы унифицировать руководство всей политической, экономической и культурной деятельностью в районах Великой Восточной Азии, и в первую очередь унифицировать руководство наших местных органов в Китае. Со времени китайских событий там параллельно функционировали управленческие органы, назначенные департаментом по развитию Азии и министерством иностранных дел. Кроме того, функционировали местные органы армии и флота. Все эти органы значительно отличались друг от друга по своим функциям, и, казалось бы, между ними не должно было быть никаких трений, однако в действительности в их работе всегда возникали недоразумения, которые вели к большим конфликтам. Все это оказывало неблагоприятное влияние на китайскую сторону и рано или поздно требовало разрешений. Министерство по делам Великой Восточной Азии начало функционировать с 1 ноября — после утверждения его статута Тайным советом 28 октября.
2. Поворот в политике по отношению к новому правительству Китая. Определение основного курса по захвату Китая
В ходе войны у Японии все сильнее и сильнее стало проявляться стремление как можно скорее решить китайскую проблему и все внимание направить на войну с Америкой и Англией.
Отношение Японии к новому правительству Китая базировалось на «Основных условиях завершения китайского конфликта», выработанных на совещании в присутствии императора 13 ноября 1940 года. Затем политический курс в отношении Чунцина определялся советом дважды: 24 декабря 1941 года, вскоре после начала войны, и 7 марта 1942 года — по завершении начальной фазы войны. Однако и в том и другом случае это не были радикальные решения, они не выходили за рамки одностороннего с нашей стороны суждения и надежд на то, что Чунцин капитулирует. Таким образом, решение китайской проблемы зашло в тупик и продолжало оставаться в таком положении до осени 1942 года, когда активизировалось контрнаступление американцев в южной части Тихого океана. В это время стала намечаться тенденция к изменению политического курса с целью выйти из критического положения в отношениях с Китаем. Понятно, что больше всего на это надеялась армия, которая вынуждена была держать в Китае более чем 600 тыс. солдат.
Здесь прежде всего вставал вопрос об участии в войне национального правительства Китая. Ван Цзин-вей давно стремился к этому: свое желание в этом плане он высказал еще в июле. Ставка и японское правительство занялись изучением этого предложения. Для ответа национальному правительству Китая по данному вопросу 17 сентября из Токио в Нанкин отбыла делегация в составе трех специальных послов — Хиранума, Арита и Нагаи; в Нанкине Ван Цзин-вей еще раз подтвердил свое намерение вступить в войну. Таким образом, по возвращении делегации в Токио 28 сентября японское правительство занялось изучением этого вопроса. Необходимо было решать и другие связанные с ним вопросы, а именно: реализация находящегося в Китае имущества противника, урегулирование отношений с Китаем и другие. Наконец 29 октября на обсуждение в совете был поставлен вопрос об участии в войне национального правительства и о мерах в связи с этим в отношении Китая.
Прения на заседании развернулись главным образом вокруг предложения со стороны флота об отсрочке вступления национального правительства в войну. Начальник морского генерального штаба Нагано доказывал, что если Китай вступит в войну, то станет противником Англии и Америки, и в результате все важные стратегические объекты в Нанкине и Шанхае, находящиеся под контролем национального правительства, подвергнутся вражеским бомбардировкам.
В противовес этому Тодзио заявил: «Я не думаю, что в настоящее время национальное правительство сможет внести свой вклад реальными для нашей империи силами, даже если оно будет участвовать в войне. Скорее, наоборот, оно станет для нас обузой. Но намерение Ван Цзин-вея участвовать в войне преследует цель успокоить общественное мнение или же, если мы правильно понимаем, Ван Цзин-вей подумывает и о своей доле вознаграждения после войны. Господин Нагано говорит, что в случае участия в войне Китай подвергнется бомбардировкам противника. Но поскольку национальное правительство сотрудничает с Японией, то уже сейчас существует возможность подобных бомбардировок. Практически разница здесь небольшая, а с точки зрения объединения народа участию Китая в войне следует придавать большое значение и признать целесообразным».