Таким образом, предложение начальника морского генерального штаба было отклонено. Приняли следующее решение:
японская империя разделяет желание национального правительства Китая участвовать в войне и рекомендует немедленно объявить войну Англии и Америке. Это послужит развитию сотрудничества Китая с Японией и будет способствовать завершению войны в Великой Восточной Азии;
к моменту вступления в войну выработать конкретные меры относительно реализации имущества противника в Китае, урегулирования японо-китайских отношений и укрепления всех прочих связей между Японией и Китаем. Относительно более отдаленных перспектив в отношениях двух стран договориться отдельно.
27 ноября на заседании совета было вынесено решение: национальное правительство, используя тот или иной подходящий предлог, должно незамедлительно вступить в войну в третьей декаде января будущего года. Вопрос о вступлении в войну рассматривался как один из пунктов политики в отношении Китая, требующий всестороннего изучения.
Премьер-министр Тодзио предложил поручить министерству по делам Великой Восточной Азии срочно составить конкретный план-проект возможных изменений договоров. А пока было решено действовать в рамках существующих договоров и соглашений, но в необходимых случаях вносить в них поправки.
В то время для Ставки и правительства в вопросе об о. Гуадалканал наступил наиболее критический момент. Как уже говорилось, 10 декабря на заседании совета обсуждался вопрос о приведении в соответствие национального потенциала с масштабами военных действий. В тот же день военный отдел Ставки вынужден был отдать приказ о прекращении подготовки к операции № 5 (наступление на Чунцин).
Таким образом, проблема, касающаяся вступления национального правительства в войну, развивалась в направлении кардинальных перемен (имелась в виду политика в отношении Китая). Совет 18 декабря обсудил следующие три вопроса:
1. Основной курс решения китайской проблемы в целях завершения войны в Восточной Азии.
2. Конкретные меры, вытекающие из основного курса.
3. Подготовка материалов для соглашений, которые должны быть заключены с национальным правительством Китая в связи с вступлением его в войну.
В качестве конкретных мер на данном заседании участники обменялись мнениями по таким вопросам, как границы административной компетенции, предоставляемой Китаю, денежная система, передача консульских зон и ликвидация сеттльментов, возвращение Гонконга и о. Хайнань, закупочные цены на местные материалы, мир с Чунцином и другие вопросы. В проект были внесены исправления. Первый вопрос, как наиболее важный по своему содержанию, премьер Тодзио решил доложить императору.
21 декабря 1942 года во дворце императора состоялось историческое совещание с повесткой дня: «Основной курс решения китайской проблемы в целях завершения войны в Великой Восточной Азии».
Давая пояснения о причине постановки данного вопроса, премьер Тодзио сказал, что все прежние решения по Китаю были приняты еще в довоенный период («Основной курс по разрешению китайского конфликта» от 11 января 1938 года; «Меры по урегулированию отношений между Японией и Китаем» от 13 ноября 1940 года). Они значительно устарели и существенно отличаются от предложенного нового курса.
В довоенный период Японская империя придерживалась такого мнения: если при захвате Китая удастся избежать столкновения с Англией и Америкой, в разрешении китайского конфликта можно будет использовать поддержку этих стран. Сейчас положение изменилось и продолжает меняться. Следовательно, нужны новые идеи во взгляде на урегулирование вопросов захвата Китая и ведения войны против Англии и Америки в свете новой обстановки в Китае и международной обстановки.
Содержание «Основного курса в отношении Китая в целях завершения войны в Великой Восточной Азии»:
Цель. Японская империя считает вступление национального правительства в войну важнейшим поворотным моментом в налаживании отношений между Японией и Китаем; это укрепит политическую власть национального правительства, подорвет основы сопротивления Чун-цина Японии, которая будет идти к завершению войны вместе с обновленным Китаем.
Учитывая развитие международной военной обстановки, необходимо закончить все намеченные мероприятия в отношении Китая до того момента, когда англо-американское наступление достигнет своего апогея.
Основные положения. Укрепление политической власти национального правительства: Японская империя будет стремиться избегать вмешательства в дела национального правительства; будет помогать ему укреплять свою власть над местными правительствами в оккупированных районах.