После того как в мае 1943 года прекратилось сопротивление германо-итальянских войск в Северной Африке, американо-английские союзные войска стали готовиться к последующему этапу операций крупного масштаба, а 10 июля при поддержке превосходящих военно-морских и военно-воздушных сил начали высадку десанта в юго-восточной части о. Сицилия.
Капитуляция Италии стала вопросом времени. 17 августа германо-итальянские войска прекратили сопротивление на о. Сицилия, а 3 сентября англо-канадские части вступили в Реджо на южной оконечности Аппенинского п-ова и постепенно стали расширять занятый плацдарм в северном направлении.
В такой ситуации итальянское правительство 8 сентября без какой-либо договоренности с Японией и Германией официально заявило о том, что соглашается на безоговорочную капитуляцию перед союзными войсками.
Поскольку дезертирство Италии можно было предвидеть заранее, ее капитуляция, нарушившая тройственный японо-германо-итальянский союз, фактически не оказала большого влияния на Японию. Как только было получено известие о капитуляции Италии, на следующий день, 9 сентября, совет принял решение обращаться с Италией как с вражеской страной и принять по отношению к ней все надлежащие меры, а именно: 1) немедленно сделать правительственное заявление, 2) без промедления обсудить с Германией вопрос о публикации заявления относительно совместных военных действий, 3) известить все страны Великой Восточной Азии о позиции, занятой империей, и потребовать от них принятия совместных мер, 4) всем министерствам принять необходимые меры на основе настоящего курса, 5) разоружить войска и интернировать военные корабли и суда, 6) установить надзор над дипломатическими представителями и частными резидентами как над подданными вражеского государства, 7) сеттльмент в Тяньцзине передать под контроль китайской стороны, 8) в связи с этим обстоятельством усилить надзор в пределах страны.
Все меры, касающиеся подданных Италии, были приняты до 14 сентября.
4. Переговоры в Каире и Тегеране и слухи о заключении мира в Европе
Высадка союзных войск на юге Италии и капитуляция итальянского правительства создали незавидную ситуацию для Японии и Германии, особенно для последней, а в ноябре руководители стран коалиции противника провели конференции в Каире и Тегеране и обсудили политические и стратегические меры для подавления Японии и Германии. Именно в это время стали широко распространяться слухи о заключении мира в Европе, постепенно активизировались политические диверсии против Японии и Германии.
20 ноября 1943 года в Каир прибыли президент Соединенных Штатов Рузвельт и премьер-министр Англии Черчилль. С 22 по 26 ноября между ними и Чан Кайши проходили переговоры о военных действиях против Японии, а 1 декабря была опубликована декларация трех держав — Соединенных Штатов, Англии и Китая — относительно Японии.
Пока Ставка и правительство с большим интересом изучали полученное сообщение о переговорах в Каире, стали одно за другим поступать донесения о том, что идут особые переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным. До того как были выяснены детали, сообщения о переговорах были подвергнуты обсуждению на заседании совета от 4 декабря.
В то время Ставка и правительство считали, что отсутствие Сталина на конференции в Каире свидетельствует о том, что между Соединенными Штатами, Англией и Советским Союзом еще не достигнуто полного единства взглядов по вопросу о Японии. Однако начавшие широко распространяться слухи о заключении мира в Европе заставили Ставку и правительство тщательно изучить обстановку, сложившуюся в связи с переговорами между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным, выработать единое мнение и принять необходимые меры.
В результате обсуждения этих вопросов совет пришел к единому мнению относительно выводов и мер, связанных с упомянутыми переговорами.
Сначала в Каире состоялись переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Чан Кайши, а затем в Тебризе или Тегеране открылись, по-видимому, переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным. Чан Кайши уже вернулся на родину. Нетрудно понять, что на первой конференции обсуждались проблемы Восточной Азии, а на второй должны были подвергнуться обсуждению главный образом проблемы Европы.
Если переговоры между Рузвельтом, Черчиллем и Сталиным действительно имели место, то их следует расценить как демонстрацию единства между Соединенными Штатами, Англией и Советским Союзом, первую после начала мировой войны. Политическое значение этих переговоров крайне велико.