Большое беспокойство вызывал вопрос о том, как будут развиваться военные действия в Европе и, в частности, каковы будут действия Советского Союза в случае начала войны Японии против США, Англии и Голландии. Была очевидной необходимость сделать все возможное, чтобы Японии не пришлось вести войну одновременно на два фронта. Этот вопрос также обсуждался на совете. Смысл принятого по нему решения сводился к следующему.
С потерей территории западнее Волги у Советского Союза останется лишь 25 процентов его военной промышленности. Решительные удары по Красной Армии в ходе советско-германской войны в Европейской части СССР вынудят его с нынешней весны перебросить на запад 11 дивизий, по меньшей мере 1000 танков, свыше 1200 самолетов из дальневосточных формирований. Это ослабит мощь Красной Армии на Дальнем Востоке. Более того, теперь эта Армия приобретет для советского режима характер последнего главного резерва.[18]
Следовательно, если Япония начнет продвижение на юг, англо-советский военный союз распространится на Дальний Восток и ускорится создание коалиции США с СССР.
Но хотя Англия и США будут подстрекать Советский Союз к выступлению против Японии, пока существует наша Квантунская армия, решительное продвижение советских войск невозможно.[19] Дело ограничится отвлечением сил Японии в Маньчжурии и Китае.
США могут потребовать от Советского Союза начать совместные действия с севера, то есть разрешить им использовать в качестве плацдарма для наступления часть территории Советского Дальнего Востока, где расположены аэродромы и базы подводных лодок. Считалось, что Советский Союз вряд ли откажет в этом американцам. Таким образом, Японии будут угрожать авиация и подводные лодки. Если же наступление Японии в южном направлении затянется или же стабилизируется обстановка в Советском Союзе, то возможно, что Красная Армия на Дальнем Востоке постепенно перейдет к ведению наступательных операций.
С учетом возможности такого развития событий Ставка решила как можно быстрее завершить военные действия по захвату территорий на юге, с тем чтобы после этого обратить серьезное внимание на события на севере.[20]
4. Границы захвата на юге и последовательность действий
Определение районов, которыми Япония должна овладеть, и последовательность их захвата явились основным содержанием стратегических планов Японии в той их части, которая относилась к началу военных действий против США, Англии и Голландии.
Основная цель войны заключалась в том, чтобы сорвать экономическую блокаду США, Англии и Голландии в отношении Японии и обеспечить себе условия для неограниченной самообороны.[21]
Это было возможно лишь при условии овладения сырьевыми источниками стран Южных морей. При этом учитывалось, что война может оказаться затяжной.
По экономическим соображениям намечалось захватить важнейшие сырьевые районы — Яву, Суматру, Борнео, Малайю, Целебес и др.
По стратегическим соображениям необходимо было разгромить американские и английские войска, расположенные в крупных базах: Сингапур, Манила, Гонконг, Гуам, Уэйк и т. д. Овладение этими важными стратегическими позициями обеспечивало Японии возможность ведения длительных боевых действий.
Чтобы обеспечить правый фланг оборонительной линии Японии против возможных действий противника в районе Индийского океана, а также создать выгодные условия для ликвидации в Китае режима Чан Кайши, необходимо было овладеть Бирмой.
Так Ставка определила районы вторжения. Если Японии удастся захватить Бирму, Малайю, Суматру, Яву, Целебес, Борнео, Филиппины, Гуам, Уэйк, Гонконг, будет обеспечен захват островов, расположенных западнее группы Маршалловых о-вов. Япония, обладая этими богатыми районами, сможет обеспечить сырьем свою экономику.
5. Выбор момента для начала военных действий
Когда 6 сентября 1941 года принимались основные положения национальной политики, Ставка предлагала начать военные действия в первой декаде ноября. Позднее, на заседании 5 ноября, Ставка и правительство выдвинули предложения развернуть военные действия в начале декабря 1941 года. С первой декады ноября началась подготовка с расчетом начать военные действия 8 декабря.
При определении момента для начала военных действий принимались во внимание следующие два обстоятельства: необходимость обеспечения вооруженных сил горючим и удовлетворение требований верховного командования по руководству боевыми действиями.