Кроме указанных войск в распоряжении начальника генерального штаба имелось специальное соединение транспортных судов, основные силы которого были приданы командованию Южной группы армий и отряда Южных морей.
Кроме того, предусматривалось, что 25-я армия усиливается 56-й дивизией из состава Западной армии; таким образом, в составе 25-й армии должно быть четыре дивизии. 16-я армия предназначалась для действий против Голландской Индии; по мере развития успеха по овладению Гонконгом и Филиппинами 3 8-я дивизия 23-й армии и 48-я дивизия 14-й армии переподчиняются 16-й армии.
По приказу от 8 ноября в распоряжение Ставки выделялась находившаяся в Центральном Китае 4-я дивизия, которая должна была сосредоточиться в районе Шанхая и составлять резерв Ставки.
Приказ о подготовке операции. Исходя из приведенного выше состава сил, Ставка отдала следующие приказы Южной группе армий, отряду Южных морей и экспедиционной армии в Китае.
Южной группе армий (№ 556):
Ставка готовится к захвату важнейших районов в зоне Южных морей; главнокомандующему Южной группой армий надлежит быть готовым в тесном взаимодействии с военно-морским флотом к захвату наиболее важных районов в зоне Южных морей, сосредоточив основные силы во Французском Индокитае, Южном Китае, на Тайване, Рюкю и Нанье;[31]
начало операции — особым приказом;
25-й армии усилить блокаду Китая;
главнокомандующему Южной группой армий в том случае, если США, Англия или Голландия вместе или порознь предпримут наступление, использовать для самообороны войска в районе дислокации;
главнокомандующим экспедиционными войсками в Китае и войсками обороны метрополии, а также командующему Тайваньской армией оказать Южной группе армий всяческое содействие.
6 ноября 1941 года начальник генерального штаба отдал следующие частные указания:
основное содержание подготовительных мероприятий для главнокомандующего Южной группой армий и решения верховного командования о взаимодействии с военно-морским флотом — особым приказанием;
главнокомандующему Южной группой армий закончить мероприятия по подготовке к проведению операций к концу ноября;
что касается Индокитая и Таиланда, необходимо приложить усилия, чтобы сохранить дружественные отношения;
главнокомандующему войсками обороны метрополии с привлечением сил, сосредоточенных на Тайване и других островах, оказать содействие в организации ПВО и охраны войск Южной группы армий;
приложить все усилия, чтобы подготовительные мероприятия сохранить в тайне.
Главнокомандующему экспедиционными войсками в Китае (№ 587):
приступить к подготовке операции по захвату Гонконга силами 38-й дивизии 237-й армии в тесном взаимодействии с флотом.
Командующему отрядом Южных морей:
Ставка готовится к захвату важнейших районов в зоне Южных морей;
отряду начать подготовку к проведению операции по захвату в тесном взаимодействии с флотом о. Гуам из района о-вов Огасавара. Начало операции — особым приказом;
командующему отрядом быть в готовности своими силами отразить нападение, которое может быть предпринято совместно или порознь США, Англией или Голландией;
главнокомандующему войсками обороны метрополии и командиру 55-й деподивизии оказать помощь в подготовке операции по захвату о. Гуам.
Приказ Ставки № 564 от 15 ноября 1941 года о захвате наиболее важных районов в зоне Южных морей:
Ставка планирует в целях обеспечения безопасности, суверенитета империи и установления нового порядка в Великой Восточной Азии захватить наиболее важные районы в зоне Южных морей;
главнокомандующему Южной группой армий в тесном взаимодействии с флотом обеспечить быстрый захват указанных районов в такой последовательности (начало операции — особым приказом):
1) Филиппины, Британская Малайя, Голландская Индия, часть Бирмы;
2) во время этой операции обеспечить безопасность Таиланда и Индокитая и с их территории организовать блокаду Китая. Однако, если армии Таиланда и Индокитая окажут сопротивление, быть в готовности силой занять эти территории;
3) для обеспечения успеха операции организовать широкую пропаганду, особенно среди будущих участников операции;
4) для обеспечения общественной безопасности, захвата имеющихся сырьевых ресурсов и поддержания порядка в войсках создать военную администрацию;
главнокомандующему экспедиционными войсками в Китае, главнокомандующему войсками обороны метрополии и командующему Тайваньской армией оказать главнокомандующему Южной группой армий всяческую поддержку в проведении указанной операции. Подробные указания даст начальник генерального штаба.