Дети из неблагополучных семей, лишенные средств существования, нередко вовлекаются в нерегламентированные и криминальные сферы деятельности, связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития.
При наличии общих тенденций проблема детской безнадзорности особенно остро стоит в крупных городах страны. Они становятся центрами обитания беспризорных детей, прибывших из разных регионов. Так, по оценкам экспертов, в пределах Москвы несовершеннолетних мигрантов примерно около 30 тыс. чел.
Сегодня в России более 1 миллиона беспризорных и бездомных детей, многие из которых стали такими при живых родителях. Они подвергаются сексуальной эксплуатации, вовлекаются в детскую проституцию. Из 4-х миллионов граждан России, потребляющих наркотики, наибольшее количество больных наркоманией приходится на юношескую возрастную группу 17-28 лет, а средний возраст приобщения к потреблению наркотиков снизился до 11-15 лет. Быстрыми темпами растет количество преступлений, совершаемых детьми.
Если не предпринять решительные меры по искоренению беспризорности, то вырастет поколение озлобленных преступников и наркоманов.
Определить показатели качества жизни детей
Сегодня в России дети являются самой незащищенной частью населения.
Многие дети не могут быть защищены родителями, оставшись без их попечения, или сироты. Но и те, которые имеют родителей, далеко не все получают от них должную заботу.
В России нет базового закона о детях. В отношении детей принимается много правовых актов, но почти все они страдают: декларативностью; бессодержательностью; частностями; дублированием уже действующих правовых норм; нелогичностью.
Проект такого Федерального закона "О защите интересов детей" Председатель ЛДПР В. Жириновский внес на рассмотрение Государственной Думы еще в 2000 году.
Общие положения этого Закона определяют "Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей". Социальные стандарты для детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по гарантированному общедоступному бесплатному начальному, основному и полному общему образованию, начальному профессиональному образованию, на конкурсной основе среднему и высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;
– бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
– гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
– социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
– обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
– оказанию квалифицированной юридической помощи.
Социальные стандарты для детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
Основные гарантии социальной защиты детей включают: ежемесячное пособие на ребенка, гарантии в области образования, гарантии в области здравоохранения, льгота на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, гарантии в области физической культуры и спорта, гарантии в области культуры и искусства, гарантии в сфере информации, гарантии в сфере потребления, защита интересов ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.
В Закон включены дополнительные гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: право на образование, право на медицинское обслуживание, право на жилое помещение и имущество, право на труд.
Таким образом, предметом законодательного регулирования в этом Законе являются отношения, связанные с защитой интересов детей в Российской Федерации.