Нетрудно убедиться, что этот закон явно не проводится в жизнь. В Великобритании, например, четверо из каждых пяти работающих детей нарушают его, соглашаясь выполнять опасные для их жизни или здоровья работы либо работая сверх нормативов. По свидетельству английского журнала «Нью стейтсмен», эти «неподходящие» работы являются не исключением, а правилом. «Пять лет назад, — пишет журнал, — руководство органов системы образования Камбрии решило действовать. Оно провело изучение нескольких школ графства и выяснило, что там используется труд от 7 до 10 тыс. детей. Вид работы варьировал от безвредной до в высшей степени опасной. Двое детей работали с 23.30 до 5 часов утра на погрузке живых цыплят в грузовики. В среднем они переносили в неделю по 19 тыс. цыплят. Многие дети получили травмы на работе обычно нелегальной. Некоторые травмы были серьезными. Один ребенок погиб во время доставки молока» 10.
Основываясь на результатах обследования, представители органов системы образования Камбрии потребовали пресечь эксплуатацию детского труда и увеличить число инспекторов, осуществляющих контроль за работодателями. Однако состав инспектирующих кадров так и не был расширен, а вопрос о нерегламентированном детском труде вскоре был снят с повестки дня, поскольку владельцы ферм, составлявшие влиятельный клан в этой области, были остро заинтересованы в сохранении статус-кво. В итоге в том же году было выдано 352 официальных разрешения на наем детей и 6500 детей продолжали трудиться нелегально, не будучи застрахованными 11.
Если отбросить специфику местных условий, то ситуация в Камбрии весьма типична. В Испании, например, в одной только Барселоне и ее провинциях за 10 лет санкциям за нарушение законов, регулирующих детский труд, подверглись 1785 предпринимателей. Однако эти меры явились каплей в море: они не могли остановить широкого найма малолетних, вынужденных трудиться, чтобы оказывать материальную помощь своим семьям. Как отмечает журнал «Камбио-16», в этом отношении не существует большой разницы между испанскими провинциями: маленькие андалусцы выполняют такую же тяжелую работу, как и наваррцы, галисийцы, уроженцы Кантабрии и Экстремадуры, хотя в Андалусии такие примеры встречаются чаще всего. Дело в том, что в этой провинции трудоемкие сельскохозяйственные работы на более продолжительный срок поглощают огромное количество детского труда 12.
В Декларации прав ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН еще в 1959 г., указывается, что «ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации… ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» 13. Несмотря, однако, на то что декларацию ратифицировало подавляющее число государств, масштабы использования детского труда продолжают расти. При этом предприниматели стремятся найти социально-экономическое и даже педагогическое обоснование полезности и рациональности подобной эксплуатации. Так, по словам директора британской организации «Соушл афферс юнит» К. Уотерхауза, наличие 2,5 млн школьников в Великобритании, совмещающих временную работу с учебой, можно рассматривать как положительный факт для экономики, потребителей, а кроме того, для самих малолетних подрядчиков. «Конечно, дети являются источником дешевого труда, — признается К. Уотерхауз, — но это имеет свой позитивный смысл, так как высокая заработная плата могла бы испортить их» 14.
Указывая на особое «воспитательное» значение низкой оплаты детского труда (в Великобритании, в частности, каждый десятый ребенок получает менее 50 пенсов в час), работодатели оставляют в стороне вопрос о вреде для здоровья отдельных видов производств, в которых занята существенная часть малолетних тружеников. Они также не хотят обращать внимание на проблему слабой успеваемости работающих детей, серьезные пробелы в их образовании. В то же время зарубежные исследования, касающиеся влияния ранней трудовой деятельности на поведение учащихся в школе, прямо указывают на то, что дети, работающие по найму, проявляют, как правило, меньше способностей и трудолюбия в процессе учебы, не отличаются примерным поведением, часто пропускают уроки, с трудом овладевают учебной программой 15.