полномочий, но реально обладающая абсолютной властью (почему так получилось - отдельная тема).
С одной стороны - открытая демократическая структура, с другой - диктатура партийной номенклатуры. Как
совместить несовместимое? Но "для большевиков нет ничего невозможного!" (с) Избавившись от
политической оппозиции, коммунисты получили возможность жестко контролировать кадровый состав
Советов. Советы превратились в проводника политики КПСС. Советы стали выразителем интересов
функционеров партии, хотя изначальная идея Советов состояла в выражении интересов народа... ведь не
зря лозунгом Гражданской войны был лозунг: "За власть Советов!".
Надеюсь, вы не считаете своих предков зомбироваными идиотами? Они, конечно, в политических течениях
разбирались слабо, но как должны работать Советы - знали отлично.
К сожалению, ни в "советской", ни в зарубежной литературе информации о принципах работы и социальных
механизмах Советской власти практически ничего нет... оно и понятно: коммунисты скромно умалчивали об
узурпации власти, а западным пропагандистам было невыгодно популяризовать привлекательные для масс
идеи... если о Советской власти и упоминали, то только в контексте "Советы = коммуняки = Империя Зла".
Так что же такое "власть Советов" и какой она ДОЛЖНА быть?
РАЙОННЫЙ СОВЕТ
Прежде всего: район - это название низовой административно-территориальной единицы в большинстве субъектов РФ, а также в Беларуси, Казахстане, на Украине и в некоторых других государствах. Из районов (как из кирпичиков) состоят области, края, автономные республики, а так же крупные города. Основной признак района - наличие районных отделений государственных служб: МВД, суда, прокуратуры, налоговой, а так же органов местного самоуправления - районной Администрации и районной Думы (Советов).
Уточнение по поводу терминологии. В пароксизме отрицания своего прошлого "перестройщики" чего только не нагородили: в стране нет ни одной губернии, зато Губернаторов - куча. Дума (по определению) - это совещательный орган, но у нас это - "рюский Парламент"! "Мэр"-ов наплодили... хотя "Mayor" - это всего-навсего "градоначальник". Мэ-э-э-эр... тьфу!
Коллегиальный же орган принятия решений в России традиционно назывался "Советом". Понятие простое и, можно сказать, функциональное. Именно поэтому оно мной и используется в тексте.
Текущая проблема местного самоуправления состоит в том, что т.н. "депутаты" вынуждены оплачивать избирательную кампанию... мероприятие весьма дорогое и непредсказуемое (кто участвовал - знает). И вот вопрос - а ради чего люди выбрасывают на шоу огромные деньги? Только ради того, чтобы потом честно служить на благо народа? Не верю! (с) Вы тоже не верите? И правильно делаете! Вложенные деньги ВСЕГДА "отбиваются". Не обязательно в наличной форме. Форм "возврата" - сотни. И Глава Администрации обязательно вернет... ему же не нужны депутатские запросы, расследования и скандалы... тем более, возврат будет не из своего кармана.
Так у нас "самоуправление" и устроено: администрация распоряжается вверенными ресурсами в своих интересах, а депутаты эту деятельность покрывают не без пользы для себя. Единственная жертва на этом празднике жизни - мы, бесправное и беззащитное стадо налогоплательщиков, дружно бегающее на "выборы" в надежде выбрать "честных и порядочных". Еще раз - тьфу!
Можно ли изменить ситуацию? Разумеется - можно. Для этого в систему местного самоуправления должны быть внесены следующие организационные изменения:
1). Депутат районного Совета должен быть профессионалом.
Современный "депутат" не разбирается в тарифах, налогах, земельных кадастрах и прочей "чепухе"... не для того он баллотировался на выборах. Прийти на заседание раз в месяц, выслушать дежурное словоблудие (регламент!) и подписать документы - это еще можно, но работать постоянно, да еще и бесплатно (зарплаты районным депутатам не предусмотрены) - дураков нема! И лично я таких "депутатов" понимаю. Требовать от них чего-то большего - наивность, граничащая с глупостью.
Другое дело - профессионал, которому платят достойную зарплату, выделяют служебную квартиру, создают условия труда... вот тогда человек не будет зависеть от разных "спонсоров", будет держаться за службу, будет учится и повышать свой профессиональный уровень. И тогда для эффективной работы депутату нужны будут только права. Власть.
2). Депутаты, работающие на профессиональной основе, должны быть наделены правами (властью).
Самая большая проблема в РФ состоит в том, что правоохранительные органы заинтересованы в росте преступности. Чем больше преступников - тем больше взяток, тем выше благосостояние "деятелей" в МВД, судах и прокуратуре. Нет, конечно всяких-разных отморозков и неудачников садят... - чего с них взять, кроме статистики? - но резать курочку, несущую золотые яички...
По сути, наши права нарушают те, кто должен из защищать.
Ах, да! Статья 46 Конституции РФ п 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Хотите пожаловаться? Ну-ну... если кто смотрел "Прямую линию" с Владимиром Путиным 14 апреля 2016 года, тот, вероятно, помнит цифру три миллиона. Три миллиона жалоб! Три миллиона жалоб, которые могли бы быть рассмотрены в судах! Могли бы, но... "Да здравствует наш суд, самый гуманный суд в мире!"... да-с. Не зря народ окрестил российскую судебную практику "Басманным правосудием".
Депутаты районного Совета не должны бегать по судам. Совет - это высшая власть на подотчетной Совету территории и должна стать высшей властью для различного рода начальников и руководителей районных отделов государственных служб.
Да-да-да... я осознаю, что правовой статус органов исполнительной власти исключает любое вмешательство в их деятельность. С другой стороны, правовой статус не запрещает те или иные формы контроля. Понятно, что любой чиновник толкует "не запрещено" в свою пользу: на любой запрос чиновник отвечает - а ты хто такой? Я обязан тебе отвечать? Нет! А посему - иди лесом!
Конечно, можно пойти напролом и решить вопрос создания и определения полномочий Совета путем референдума - принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом... но! Нужны ли нам конфликты?