КОНР строго соблюдал свое юридическое положение самостоятельной, даже можно сказать суверенной русской организации, заключающей договор на равных началах с союзным государством.
Нужно сказать, что эта точка зрения всегда разделялась и активно поддерживалась не только друзьями Освободительного Движения в ОКВ, но и экспертами по русским делам в министерстве по иностранным делам. Последние вполне разделяли мнение представителей КОНРа о том, что отсутствие договора или заключение его с недостаточно авторитетным партнером могло бы скомпрометировать все движение.
Переговоры велись с русской стороны самим A.A. Власовым, начальником финансового управления КОНРа профессором С. Андреевым и членом КОНРа Ф.Ф. Шлиппе; с немецкой стороны представителями министерства иностранных дел — советником посольства Хильгером и тайным советником Танненбергом, а также представителем министерства финансов статс-секретарем Рейнгардом.
Текст договора, который составили вышеуказанные лица, был одобрен Президиумом КОНРа и отличался своею краткостью. На одном листе было точно сформулировано на каких условиях германское правительство предоставляет КОНРу неограниченный кредит.
Эти средства предназначались исключительно на нужды административной работы КОНРа и на формирование и вооружение Русской Освободительной Армии (РОА).
КОНР обязывался вернуть эту беспроцентную ссуду германскому правительству немедленно после образования в России национального правительства, от имени которого подписывался договор.
17 января 1945 года договор был подписан в помещении министерства иностранных дел A.A. Власовым, как представителем КОНРа и государственным секретарем бароном фон Стеенграхтом, как представителем германского министерства иностранных дел и уполномоченным германского правительства. При подписании договора присутствовали: со стороны русских председатель президиума КОНРа генерал-лейтенант A.A. Власов, член президиума генерал-майор В.Ф. Малышкин, начальник финансового Управления профессор С. Андреев, член финансового Управления КОНРа Ф.Ф. Шлиппе и начальник отдела внешних сношений при германском министерстве иностранных дел, член КОНРа Ю.С. Жеребков; с немецкой стороны государственный секретарь барон фон Стеенграхт, государственный секретарь Рейнгард, шеф протокола министерства иностранных дел фон Дюренберг, тайный советник Танненберг, советник посольства Хильгер и посланник фон Типпельскирх.
В государственном банке был открыт счет на имя КОНРа и образована смешанная финансовая комиссия с двумя кассирами — Риппель с немецкой стороны и Ф.И. Головин с русской (Ф.И. Головин потом был назначен помощником начальника финансового управления). Денежные требования банку должны были быть подписаны обоими кассирами или их заместителями.
Созданный таким образом финансовый аппарат прекрасно функционировал до капитуляции Германии. Первый перевод на банковский счет был произведен на основании требования, приготовленного в личной канцелярии генерала, проверенного юристконсультом КОНРа профессором Гриммом, подписанного генералом A.A. Власовым и скрепленного полковником К.Г. Кромиади.
С. Орлов
«Зарубежье»
февраль — апрель 1977 года
Текст моего выступления перед генералом Трускоттом
Командующему Третьей американской армии.
Господин Генерал!
Люди, сидевшие в лагерях военнопленных, являются участниками Русского Освободительного Движения, которое возглавлял в свое время генерал-лейтенант Власов, и ни в коем случае не являются военными преступниками, как нас называют представители советской власти, или изменниками и предателями, как нас называют союзники советов.
Разве они договаривались с германским правительством напасть на Польшу, и не на советском ли бензине летали германские аэропланы, когда они громили все государства Европы? Мы немцам не служили и никому служить не собираемся, кроме нашей родины и нашему народу.
Генерал Власов, демократ по убеждению, начал борьбу против советского правительства, после того, как Америка вступила в войну и когда ясно было, что Германия войну проиграет.
Власов строил свои планы в надежде на то, что в будущем западные демократии, решив уничтожить фашизм и национал-социализм, уничтожат и еще большее зло, грозящее всему миру — коммунизм. Только этим объясняется то, что Власов свои части старался перебросить на запад.