ЦК постановляет провести через соответствующие советские учреждения обязательство Наркомзему разработать в спешном порядке фактические меры по массовому переселению бедноты на казачьи земли. Центральный комитет РКП».
На основании директивы Реввоенсоветом Южфронта 7 февраля 1919 года была разработана инструкция, посланная Свердлову на утверждение и подписанная И. Ходоровским. В ней определялось, кого расстреливать: «…всех без исключения казаков, занимавших служебные должности по выборам или по назначению окружных и станичных атаманов, их помощников, урядников, судей и проч., всех без исключения офицеров красновской армии, всех богатых и так далее».
«Наряду с мерами суровой расправы временные революционные органы должны преследовать цели социально-экономического обескровливания верхов и отчасти средних кругов казачества путем беспощадных контрибуций и конфискаций, переселений иногородних на казачьи земли и в их жилища».
В ответной телеграмме Ходоровскому Свердлов поощряет его действия: «Линия ваша верна, продолжайте в том же направлении».
В Оргбюро ЦК РКП(б) тогда входили: Я.М. Свердлов, H.H. Крестинский, М.Ф. Владимирский, зав. Секретариатом ЦК К.Т. Новгородцева, жена Свердлова. Она вела протокол того заседания, на котором родилось людоедское «циркулярное письмо».
Рассылаемая во все инстанции директива была подготовлена Донским бюро РКП(б) (С. Сырцов), командованием Южного фронта (И. Ходоровский), согласована с Реввоенсоветом (Л. Троцкий), Оргбюро (Я. Свердлов). В ЦК принято по докладу С. Сырцова.
Знал ли об этом В.И. Ленин? Исследователи не нашли прямой причастности его к расказачиванию. Но факты говорят, что в ликвидацию казачества Ленин внес свою, и немалую, лепту. Во-первых, его установки по отношению к казачеству рассматривались большевиками как руководство к действиям. Выхватив из речи или публикации пролетарского вождя какую-нибудь фразу, соратники по партии, размахивая ею, как флагом, строили свою работу. Выражения Ленина создавали определенный стереотип мышления у товарищей по борьбе за установление нового строя, которое могло меняться или не меняться, в зависимости от их политической грамотности и умения перестраиваться в тех или иных условиях. Например, после июльских событий 1917 года в Петрограде, когда власть перешла в руки буржуазии, а меньшевики и эсеры согласились на вызов в Петроград сохранивших дисциплину и порядок казачьих войск для замены разложенных частей петроградского гарнизона, Ленин назвал их «участниками и пособниками контрреволюционного палачества». А кто это, по мнению Ленина? «Теперь это — юнкера, реакционные казаки… Вот эти палачи, это реальная власть». Так и остался в сознании многих шаблон казак-палач.
Во-вторых, рассматривая казачьи области как «русскую Вандею», Ленин, таким образом, предупреждал о бдительности, порождающей подозрительность, недоверие и опасение за конечный результат борьбы, если «Вандея» восстанет.
Именно В.И. Ленин первый назвал казачьи области «Вандеей». Это определение очень понравилось троцкистам, развязало им руки в террористической деятельности против казаков.
В-третьих, трагичным оказался выбор Ленина на ответственнейшие руководящие посты людей, далеких не только от жизни казачества, но и русского народа. Председатель ВЦИК Я.М. Свердлов и председатель Высшего военного совета Л. Д. Троцкий из кожи лезли, чтобы оправдать ленинское доверие. По воспоминаниям Н.К. Крупской, выбор этот Ленин считал «исключительно удачным».
Когда истребление казачества шло полным ходом, Ленин на VIII съезде РКП(б), открывшемся в день похорон Свердлова, так отметил «заслуги» его перед революцией: «Я не в состоянии даже на сотую долю заменить его, потому что в этой работе мы были вынуждены всецело полагаться на тов. Свердлова, который сплошь и рядом единолично выносил решения».
Под страхом смерти исполнители ниже рангом выполняли все единоличные решения Свердлова, отдаваемые от имени ЦК партии большевиков.