Для того чтобы создать гарантию и одновременно видимость надпартийной объективности, десять членов Комиссии — пять республиканцев и пять демократов — были выбраны электоральными лидерами от Вашингтона в период беспрецедентного двухпартийного противостояния ведущих партий Америки. Во главе Комиссии Буш поставил преданных и опытных функционеров, с некоторыми из которыми мы познакомились выше, готовых строго выполнять политический заказ президента. Комиссия, руководимая Томасом Кином, Ли Гамильтоном и Филиппом Зеликовым, не успевших к тому времени разочароваться ходом расследований, даже не начав еще свою работу, уже знала, кого обвинять и кого укрывать от любых возможных независимых от правительства расследований.
Комиссия приступила к работе в то время, когда американский народ с нетерпением ждал правдивых объяснений от своего правительства и персонально от президента Буша, одновременно ощущая потребность в национальном единстве в эти трагические для всей Америки дни. Рядовые американцы испытывали противоречивые чувства: горечь от пережитых и увиденных страданий и смертей, ужас и позор при виде горящих и падающих башен-близнецов в Нью-Йорке, стыд за хваленую систему иротивоздушной обороны страны на фоне горящего Пентагона, оказавшейся неспособной помешать атакам самолетов-самоубийц, перемешивались с уязвленным чувством традиционной гордости американцев, не привыкших терпеть поражения. Все это вместе питало потребность отомстить коварному и жестокому врагу. Таким образом, для администрации президента возникала соблазнительное желание направить гордость и месть американцев в нужное для архитекторов национальной политики русло.
11 сентября 2001 года явилось днем беспрецедентного шока, страданий и стыда в истории Соединенных Штатов. Нация оказалась беззащитной, несмотря на хвастливые заверения администрации президента об абсолютном лидерстве оборонной мощи Америки и непревзойденной информированности ее разведывательных структур.
Каким образом это могло случиться, и как можно избежать такой трагедии снова? Президент не мог оставить без ответа законные и справедливые вопросы американцев и, как было сказано выше, вместе с Конгрессом создал Национальную комиссию по расследованию террористических атак на Соединенные Штаты.
Согласно принятому Закону действие мандата Комиссии ограничивалось установленным сроком. Закон уполномочил членов Комиссии исследовать «факты и обстоятельства, относящиеся к террористическим атакам 11 сентября 2001 года», включая те из них, которые относились к разведывательным агентствам, органам правоохранительной системы, дипломатической службе, иммиграционной политике и пограничному контролю, источникам финансирования террористических организаций, деятельности коммерческой авиации, организации контроля со стороны Конгресса в распределении ресурсов, а также другие вопросы, которые Комиссия сочтет необходимыми в ходе расследований.
В период действия мандата Комиссии были просмотрены и изучены более 2,5 миллиона страниц различных документов и взяты интервью у более 1200 человек в десяти странах мира. В число опрошенных входили почти все высшие официальные лица из нынешней и предыдущей администраций президентов Буша и Клинтона, которые отвечали за вопросы, указанные в мандате Комиссии.
По замыслу администрации президента Буша и Конгресса Комиссия должна была предстать перед американцами в незапятнанных одеждах независимой, внепартийной и беспристрастной организации. Исходя из своего статуса, члены Комиссии стремились, как могли, разделить собственные усилия при проведении расследований со всеми американцами, заинтересованными в ходе расследований.
Как свидетельствовали руководители Комиссии Томас Кин, Ли Гамильтон и Филипп Зеликов, в задачу Комиссии не входило предъявление обвинений какому-то отдельному конкретному человеку или группе лиц. Цель Комиссии состояла в подготовке наиболее полного, по возможности. Отчета, в котором были бы рассмотрены ключевые вопросы, относящиеся к событиям 11 сентября 2001 года, сделаны выводы и предложены рекомендации на будущее из анализа преподанных историей уроков.