Советское посольство настоятельно подчеркивало, что «временное затишье (вокруг Западного Берлина — Р. Д.) западные державы и Бонн используют для укрепления своих позиций и усиления зависимости Западного Берлина от ФРГ. К тому же сохранение нынешнего положения в Западном Берлине и на коммуникациях, а также ряда других остатков, связанных с послевоенной оккупацией и так называемым четырехсторонним статусом Берлина, бьет исключительно по интересам ГДР и ущемляет ее суверенность»[109].
В сложившихся условиях посольство считало целесообразным предпринять ряд мер, которые свидетельствовали бы о том, что СССР не снимает с повестки дня решение германской проблемы, в частности вопроса о Западном Берлине, и готов искать взаимоприемлемое решение по данному вопросу. Таким шагом в данном направлении, по мнению посольства, могло бы быть выступление Советского Союза с новой инициативой в целях достижения какого-либо промежуточного решения этой проблемы. «Промежуточное решение, — отмечалось в информации посольства в МИД от 28 июня 1963 г., — могло бы дать нам возможность, с одной стороны, вызвать ряд политических уступок от западных держав, как, например, заключение пакта о ненападении между НАТО и Организацией Варшавского договора, невооружение ядерным оружием обоих германских государств, признание в той или иной форме ГДР и ее восточных границ или, по крайней мере, уважение ее суверенитета и т. п., а с другой стороны, поставило бы на новую основу статус Западного Берлина, наложило бы на него определенные ограничения, укрепило бы в нем наши позиции и тем самым облегчило бы вытеснение из него западных держав»[110].
Первое, что бросается в глаза в этом документе, это то, что главная цель советской политики в отношении Западного Берлина оставалась прежней и была сформулирована откровенно и предельно четко — «вытеснение из него западных держав». Такой вывод подтверждается и содержанием возможного промежуточного соглашения, изложенным советским посольством в информации в МИД. Правда, вызывало большие сомнения, что западные державы согласятся подписать соглашение, содержащее пункты, предлагавшиеся посольством.
По мнению посольства, промежуточное решение могло бы выглядеть приблизительно так. Между Советским Союзом и западными державами достигается договоренность о том, что, с одной стройны, заключается на строго определенный срок временное соглашение по Западному Берлину. С другой стороны, это обуславливается заключением пакта о ненападении между НАТО и Организацией Варшавского договора, соглашением о непредоставлении ядерного оружия обоим германским государствам, признанием в той или иной форме восточных германских границ и ГДР.
Временное соглашение по Западному Берлину предусматривало бы «прекращение с его территории враждебной деятельности против других государств, неразмещение там ядерного и ракетного оружия, постепенное сокращение оккупационных войск и осуществление ряда мер, направленных на нормализацию отношений между сенатом Западного Берлина и ГДР». При выработке временного соглашения, считало посольство, следовало более четко записать права ГДР в отношении коммуникаций между Западным Берлином и ФРГ, включая ее воздушное пространство. Следовало также стремиться к тому, чтобы контроль на коммуникациях за передвижением персонала и грузов войск, которые будут по соглашению оставлены в Западном Берлине, был полностью передан ГДР, или, по крайней мере, чтобы уже в период действия временного соглашения к этому контролю привлекались компетентные органы ГДР[111].
Согласно рассматриваемому документу, уже при выработке временного соглашения нужно было одновременно добиваться того, чтобы поставить пребывание войск трех западных держав в Западном Берлине «на другую, т. е. договорную основу и привлечь туда в качестве гарантов также войска ряда социалистических и нейтральных стран. Однако, учитывая жесткую позицию западных держав в этом вопросе, можно было бы пойти на то, чтобы оставить в нем на период действия временного соглашения о Западном Берлине лишь войска США, Англии и Франции»[112]. Но в этом случае следовало бы предусмотреть их постепенное сокращение и договориться о том, что по истечению срока действия временного соглашения вопрос о пребывании их войск в Западном Берлине снова будет предметом обсуждения между четырьмя державами как составная часть переговоров о германском мирном договоре.