Надо сказать, что старых большевиков, знакомых с политической литературой и трудами К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина, среди нас были единицы. Подавляющее большинство членов партии почти не были знакомы с политической литературой. Сам я в то время не читал ни одного произведения К. Маркса и В.И. Ленина и какой-либо другой политической литературы, если не считать подпольной литературы 1905—1910 годов. С последней я до некоторой степени был знаком еще в юношеские годы. Поэтому издание книг было для нас, молодых коммунистов, большим делом. Забегая вперед, надо сказать, что наши издания обеспечили партшколу учебными пособиями.
Непрерывно менялась внутренняя и внешнеполитическая обстановка. Но неизменной оставалась основная линия поведения японских интервентов: они всюду искали повода к провокационным действиям. Да и американцы за последнее время вновь повели какую-то замысловатую игру с эсерами вокруг создания буфера.
Действительность требовала от коммунистов особо гибкой и трезвой политики, которая могла бы противостоять козням интервентов. Временный отказ от установления Советской власти на Дальнем Востоке и создание правительства земской управы были правильной тактикой. Эта политика и переход многих колчаковских частей на нашу сторону создали затруднения для японских интервентов. Тактика коммунистов в какой-то степени служила началом консолидации общественных сил против интервентов.
Вопрос о расширении общественного антияпонского движения и освобождении из-под японского влияния даже тех групп буржуазии, которые все еще продолжали опираться на них, в Дальбюро был предметом частого обсуждения. Так, при обмене мнениями по этому поводу созрела мысль создать авторитетный общественный орган, который объединил бы вокруг себя все слои населения. И было решено назвать этот орган Народным собранием Дальнего Востока. Было также решено, что выборы в Народное собрание будут проводиться в Приморье, на Сахалине, Камчатке и в полосе отчуждения Китайско-Восточной железной дороги.
Всех волновал вопрос: каково будет политическое лицо будущего Народного собрания? Были уверены, что подавляющее большинство будет за рабочими и крестьянством, самыми активными классами общества.
Было решено также немедленно приступить к подготовке выборов, которые нужно было провести в июне 1920 года.
Одновременно в Дальбюро и Далькрайкоме партии в середине мая возник вопрос о реорганизации существующей структуры исполнительной власти.
Было решено бюро финансово-экономического совета преобразовать в совет управляющих ведомствами и соответственно перестроить. Такое решение 29 мая 1920 года было утверждено и декретом Временного правительства, которое утвердило первый коалиционный совет управляющих ведомствами из социалистических партий под председательством П.М. Никифорова.
Следует сказать, что когда на Дальбюро намечались кандидаты управляющих ведомствами и в числе их была названа фамилия генерала Болдырева, то это вызвало недоумение. Член директории (Уфимской) Учредительного собрания, организатор борьбы с Советским правительством, только что вернувшийся из Японии и вдруг в коалиции с большевиками, да еще в роли управляющего военно-морскими делами!
Понятно, к приглашению генерала Болдырева Дальбюро ЦК РКП (б) подошло с большим предубеждением, нелегко. Известно, что во время переворота 30—31 января 1920 года вместе с солдатами перешло на нашу сторону много офицеров. До 12 тысяч офицеров проживало во Владивостоке и других городах, устроившись на гражданской службе. Многие из них никак не исповедуют нашу идеологию и даже враждебны нам. Материальное положение большинства их было невысокое. Да и теперь многие из них перебивались кое-какими заработками. Перед нами тогда стояла задача не давать интервентам использовать этих офицеров в своих целях. Но как? Таким лицом, которое могло бы объединить их своим авторитетом, являлся генерал Болдырев. На нем остановились еще и потому, что после 4—5 апреля он категорически отказался возглавить правительство и работать с японцами.
— Лучшей кандидатуры, чем Болдырев, — поддержал П.М. Никифорова И.Г. Кушнарев, — пока у нас нет. С многотысячной массой офицерства нельзя не считаться. Болдырев не будет нам страшен: во всех войсковых частях у нас политические уполномоченные, а к самому Болдыреву мы посадим политическим уполномоченным Виктора Владивостокова.