Дальбюро поручило доклад члену Дальбюро В.Г. Антонову. Его обстоятельный доклад сводился, примерно, к следующему: партия не располагает реальными военными силами в Приморье, которые могли бы противостоять Японии. Это обстоятельство вынуждает нас идти на уступки и тем добывать себе необходимую передышку. Америка нам помогать не будет. Ее политика — политика интриг, с целью столкнуть Японию с Россией... «Наши надежды и перспективы мы можем базировать лишь на собственных силах. Японии для войны с Россией нужны достаточные оправдания. Вся наша тактика сводится к тому, чтобы не дать Японии таких оправданий. Поэтому мы и отходим на вторые позиции, отказавшись здесь от принципов советизации. К этому побудила не внутренняя наша слабость и не сила буржуазии и средних слоев. Мы по-прежнему являемся главной социальной силой, как представители трудящихся, поэтому стоим за активное участие в органах власти. Нам нечего бояться, что нас используют при такой комбинации. Мы сами призвали буржуазию к участию в работе, сознательно пошли на коалицию и используем ее в наших делах. Иной политики здесь, в условиях текущего момента, быть не может. Отказаться от этого — значит пойти на столкновение с Японией. А это значило бы совершить колоссальное преступление перед Советской Россией.
Наша тактика должна иметь одну задачу — сохранить край, предотвратить столкновение с Японией».
Как и можно было ожидать, доклад В.Г. Антонова вызвал горячие прения, как и на прошлом активе. Но время, хотя и короткое, дало возможность многим членам партии правильно оценить обстановку и не предаваться иллюзиям. Поэтому вопрос временного отказа от принципов Советского строя и строительства буферного государства особых возражений не вызвал.
Были и неудачные выступления с предложением перебазировать партийные и военные силы в Амурскую область. И, конечно, такие предложения не могли найти поддержки. Коммунисты не могли согласиться оставить Владивосток и бросить на произвол судьбы 30-тысячный революционный городской пролетариат.
В своем решении конференция признала, что в условиях японской агрессии, когда требуется консолидация всех общественных сил, образование правительства с участием буржуазии допустимо.
Объединение областей Дальнего Востока конференция решила проводить в соответствии с директивами центра.
Надо сказать, что еще 23 июня П.М. Никифоров, тогда председатель совета управляющих ведомствами, вошел в Народное собрание с предложением послать парламентскую делегацию в Верхнеудинск, в функции которой входило определить условия, место и время созыва конференции представителей Приморского, Амурского и Верхнеудинского правительств и читинской общественности. Задача конференции — созыв Учредительного собрания, которое займется конструированием власти.
Но этот вопрос тогда не получил своего разрешения. Надо сказать, что руководящие работники партийной организации Приморья тогда не занимали четкой позиции в этом вопросе. Они еще не знали, какой линии держаться в отношении путей и методов объединения и в вопросе буфера. Явную путаницу в этот вопрос внес представитель Сиббюро В.Д. Виленский, называвший себя уполномоченным Советского правительства, хотя им не был. Он высказывался за объединение всех областей Дальнего Востока вокруг правительства земской управы.
В связи с этими колебаниями, только 26 июля 1920 года Дальбюро (Владивосток) приняло решение ускорить работу по объединению областей, чтобы центром стал Верхнеудинск.
Верхнеудинск как центр буфера не устраивал буржуазию, эсеров и меньшевиков. Они чувствовали себя в оккупированном японцами Приморье лучше, чем в какой-либо области Дальнего Востока. И правительство Бинасика рассылает всем дальневосточным областным правительствам приглашение прибыть на объединенную конференцию. То же самое делает и Верхнеудинск, приглашая только Амурское и Владивостокское правительства.
С созывом Народного собрания, с организацией правительства широкой коалиции, общественный противояпонский фронт был создан, японцы изолированы. Но все же обстановка оставалась тревожной. Факты говорили о том, что в широкой коалиции разные точки зрения.
Продолжали углубляться противоречия. Да и японские интервенты не оставляли своего основного замысла — оккупировать Дальний Восток.
Так, в приказе от 12 июня 1920 года генерал Оой пишет командующему 14-й дивизией (привожу приказ в выдержках):
«Наступление на Амурскую область должно быть не позже конца августа...