Никифоров на это ответил, что он, как председатель делегации Народного собрания, считает для себя необязательным постановление совета управляющих. Потуги японских интервентов и их агентуры не могли уже изменить события. Правительство ДВР действовало, и оно объявило:
«С 1 ноября 1920 года временный деловой президиум правительства принимает на себя всю полноту общегосударственной власти, а потому существующие правительства территории Дальневосточной республики теряют свои общегосударственные функции и превращаются в органы общественного самоуправления.
Все вооруженные регулярные силы переходят в подчинение единого высшего командования при правительстве Дальневосточной республики».
Так сформировалась центральная власть ДВР.
После почти трехлетней гражданской войны, навязанной трудящимся Дальнего Востока интервентами Антанты и Японии, разрозненные области далекого края объединились, и 24 ноября в Чите состоялась Первая Дальневосточная конференция РКП (б). В решениях конференции указывалось: «Организации РКП (б) на Дальнем Востоке должны проводить такую тактику, которая обеспечила бы наиболее благоприятные условия мобилизации революционных масс на стороне Советской власти как основного условия осуществления заданий Центрального Комитета партии на Дальнем Востоке...»
В решениях конференции также указывалось, что основной целью коммунистов продолжает оставаться сохранение Дальнего Востока за Советской Россией и недопущение военного столкновения Японии с Советской Россией.
Антоновское правительство
Объединение областей отразилось и на структуре партийных организаций. В частности, во Владивостоке перестало существовать Дальбюро ЦК РКП (б). Оно объединилось с Дальбюро в Верхнеудинске. Прекратил свое существование и Далькрайком партии. Во Владивостоке начал действовать Приморский областной комитет и Владивостокский городской комитет РКП (б).
Еще в конце сентября к нам прибыл представитель Дальбюро ЦК РКП (б) в Верхнеудинске В.И. Хотимский. Потом он вошел в состав областного комитета партии и был избран председателем обкома, в котором членами были тогда В.Г. Антонов, И.Г. Кушнарев, К.Ф. Пшеницын, В.А. Масленников.
Казалось, что политическая жизнь нормализуется: немного полемики в Народном собрании, уступки друг другу двух парламентских блоков, возможно, смена отдельных министров. Но действительность вскоре представилась в ином свете. Началось с того, что японцам не по вкусу пришелся коммунистический состав Временного правительства Дальневосточной республики (ДВР) в Чите. Это вывело генерала Оой из равновесия. Он пригласил к себе представителей всех фракций Народного собрания и заявил дословно: «Господа, я пригласил вас за тем, чтобы поставить вас в известность об отношении нашего командования к Временному правительству Приморской области. В связи с колебаниями политической атмосферы в здешнем крае и в зависимости от объединительной конференции в Чите, во избежание возможного нежелательного конфликта, я довожу до вашего сведения, что в районах расположения японских военных сил коммунистическая власть не может быть допустима. Под влиянием создавшегося раскола по вопросу объединения Дальнего Востока политическая обстановка обстоит весьма остро. Мы опасаемся, чтобы в связи с изложенным не нарушились бы порядок и спокойствие в районе расположения японских войск... Поэтому японское командование не может допустить, чтобы какое-нибудь третье лицо без ведома японского командования осмелилось нарушить существующий политический порядок и спокойствие в крае».
Это был очередной маневр японцев, который нетрудно было разгадать. Он означал, во-первых, угрозу, которой Оой хотел напугать местную общественность и, во-вторых, поощрение, которым генерал Оой вдохновлял свою агентуру, вроде братьев Меркуловых, на более смелые действия против решения правительства ДВР.
Но в то же время это был намек на то, что Япония не намерена признавать «третье лицо», то есть правительство ДВР.
Конечно, было из-за чего беспокоиться генералу Оой. Ведь правительство ДВР это уже не правительство земской управы или Владивостокское Народное собрание. Его бесило то, что, несмотря на потуги японских интервентов, области Дальнего Востока объединены, объединены и все военные силы.
Но одно оставалось неизменным — это усиление японских интриг и провокаций против правительства ДВР. При этом не приходилось сомневаться, что японцами будет все использовано: вся агентура, махровые контрреволюционеры, возможно и цензовики. В Приморье, не освобожденном еще от интервентов, снова создавалась тяжелая политическая обстановка. Можно было ожидать активности всех партий и групп.