«Чины, ордена, благодарность поощряют офицера более, чем денежные суммы поощряют людей, секретно используемых, которые часто играют двойственную роль: шпионят для и против правительства…
«Эта полиция должна употреблять все свои усилия, чтобы завоевать моральную силу, которая в каждом деле есть главная гарантия успеха…»
Записка эта подверглась изучению государя и обсуждению нескольких избранных императором лиц, и 25 июня 1826 года, в день рождения императора Николая I, появился приказ об учреждении корпуса жандармов, о назначении генерал-адъютанта графа Бенкендорфа шефом жандармов и командующим императорской главной квартирой. 3 же июля состоялся указ о преобразовании особой канцелярии министерства внутренних дел в третье отделение собственной его величества канцелярии. Во исполнение этого указа, начальники губерний по всем делам, подведомственным третьему отделению, должны были доносить прямо его императорскому величеству.
Граф Бенкендорф в своих записках сообщает об этой реформе следующее:
«Всю империю разделили в сем отношении на семь округов; каждый округ подчинен генералу и в каждую губернию назначено по одному штаб-офицеру; дальнейшее же развитие и образование нового установления было предоставлено времени и указаниям опыта.
«Учреждение в то же время третьего отделения собственной его величества канцелярии представляло под моим начальством средоточие этого нового управления и вместе высшей, секретной полиции, которая в лице тайных агентов должна была помогать и способствовать действиям жандармов» [24]. Так появился корпус жандармов. Если вспомнить, что в течение всего предшествовавшего тому века главными участниками всех политических заговоров являлись военные; что военными были совершены цареубийства Петра III [25] и Павла I [26], а во главе заговора против отца Николая Павловича стоял главный начальник государевой охраны генерал-адъютант граф Пален; что и в деле декабристов, проекты которых восходили до убийства императора Александра I и всех членов царствовавшей династии, все участники, за исключением нескольких человек, были военные, – принявши все это во внимание, легко понять, почему в деле сформирования корпуса жандармов государь Николай Павлович принял ближайшее участие, почему корпусу дана была организация, восходившая до собственной его величества канцелярии и почему внимание новой высшей полиции было так сильно направлено на военную среду.
Борьба с злоупотреблениями во всех частях управления, во всех состояниях и местах; наблюдение за сохранением государственного порядка и спокойствия; наблюдение за нравственностью учащейся молодежи; обнаружение бедных и сирых, нуждающихся в материальной помощи, – вот обязанности корпуса жандармов согласно инструкции, преподанной им их первым шефом.
Корпус жандармов – глаза и уши императора, говорили тогда. Общественное благо – его цель. Белый платок – для утирания слез – эмблема его обязанностей. Какая же среда могла дать соответствующий контингент лиц для выполнения такой высокой задачи? Только русская армия, в массе своей всегда служившая верой и правдой своим государям, создавшая им славу, ковавшая величие и могущество России. Она и выделила из себя и весь состав вновь образованной жандармерии.
«По мысли государя, – говорил историк Шильдер [27], – лучшие фамилии и приближенные к престолу лица должны были стоять во главе этого учреждения и содействовать искоренению зла».
В царствование Александра II на офицеров корпуса жандармов было возложено производство дознаний по делам о государственных преступлениях, на правах следователей под наблюдением прокуратуры, согласно новых судебных уставов.
Всесильный диктатор, «волчьи зубы, лисий хвост» – граф Лорис-Меликов [28] добился уничтожения независимости корпуса жандармов. В феврале 1880 года шеф жандармов был уволен от должности, третье же отделение и корпус жандармов были подчинены Лорис-Меликову. Высочайшим же указом 6 августа того же года корпус жандармов был подчинен министру внутренних дел, тому же Лорис-Меликову, по званию шефа жандармов, третье отделение было уничтожено, и вместо него был образован департамент государственной полиции.
Подчинив себе корпус, Лорис-Меликов не сумел, однако, целесообразно использовать его силы в то тяжелое время. Охрана государя была поставлена преступно небрежно. Ею ведали чиновники секретного отделения канцелярии обер-полицмейстера.
В упоении собственной славы, Лорис-Меликов, в одном из своих всеподданнейших докладов, красиво изобразил государю то успокоение и благополучие, которого он достиг якобы в империи своими либеральными мерами, смешав непозволительно для государственного человека в одну кучу народ, либеральное общество, политиканов и революционеров. За тот знаменитый доклад, образчик безграничного самомнения, легкомыслия и политического невежества со стороны министра внутренних дел, Россия заплатила, спустя немного времени жизнью своего царя-освободителя.
После убийства Александра 11 было создано Петербургское охранное отделение с чинами корпуса жандармов. Предупреждение покушения на жизнь Александра 111 в марте 1887 года арестом «Террористической фракции Народной Воли» [29] с бомбами на пути предполагаемого проезда государя явилось блестящим актом деятельности корпуса за то время. Чины корпуса раз громили по всей России терроризовавшую прежнее правительство «Народную Волю» и, согласно высочайше утвержденному в августе 1881 года «Положению об усиленной охране», приняли к исполнению новую обязанность – производство расследования без участия прокурорского надзора.
Совокупностью энергично принятых мер достигнуто было успокоение
Новое царствование императора Николая Александровича принесло с собой общественное оживление, властно выдвинулся новый социальный фактор – рабочий вопрос. Корпусу предстояла новая сложная работа.
В 1899 году, когда я был вызван на жандармские курсы, организация и обязанности корпуса были в общем таковы: корпус состоял из генералов, офицеров и унтер-офицеров.
Одна часть корпуса была сведена в губернские жандармские управления, которые осуществляли по-старому наблюдения, кое-где вели политический розыск, а также производили дознания и расследования. К этой категории относились и офицеры резерва, специализировавшиеся на производстве дознаний.
Вторая часть корпуса была сведена в железнодорожные полицейские управления и несла службу исключительно в полосе отчуждения железных дорог, исполняя функции и общей и политической полиции.
В ведении офицеров корпуса были также охранные отделения в Петербурге, Москве и Варшаве, входившие в состав градоначальств и обер-полицмейстерств и занимавшиеся политическим розыском. В крепостях же были крепостные жандармские команды, наблюдавшие в крепостных районах. Кроме того, в состав корпуса входили Петербургский, Московский и Варшавский дивизионы, несшие наружно-полицейскую службу и бывшие жандармами только по форме.
Главным начальником жандармов являлся министр внутренних дел по званию шефа жандармов, во главе корпуса стоял его командир, строевою частью ведал штаб, всей же розыскной и наблюдательной – департамент полиции, куда поступала также и вся отчетность по производству дознаний и расследований.
Железнодорожные жандармы зависели почти исключительно от штаба, губернские же – от департамента полиции. Двойственность подчинения корпуса отражалась на всей его службе.
Назначение же начальников управлений не высочайшими приказами, а командиром корпуса, вносило в корпусную жизнь произвол, протекционизм и лишало его высший персонал независимости и самостоятельности, столь необходимых для органа такого важного государственного значения, какое имел корпус в царской России.
Лектора нам читали уголовное право, производство дознаний и расследований и железнодорожный устав. Мы отлично усвоили все права и обязанности железнодорожной жандармерии и познакомились с формальной стороной дознаний, но и только. О самом же главном для нас (об общественных и революционных движениях и о методах борьбы с революцией) нам тогда ничего на курсах не говорили.
25
[25] Петр III (1728 – 1762) – внук Петра I, вступил на русский престол после Елизаветы Петровны 25 декабря 1761 года. В царствование Петра III проведены следующие крупные мероприятия: уничтожена тайная канцелярия, занимавшаяся политическим сыском, учрежден государственный банк, что вызывалось усиленным развитием денежного хозяйства во второй половине XVIII века, издан указ о вольности дворянства, согласно которому формально дворянство становилось привилегированным сословием, давно являясь им фактически 27 июня 1762 года гвардия совершила дворцовый переворот: заставила Петра III отречься от престола и на таковой возвела его жену. Через несколько дней главари переворота (Орловы) задушили Петра III в Ропше, куда он был отправлен после отречения. Руководители и активные участники переворота были потом щедро награждены Екатериной II. Социальный смысл переворота заключается в стремлении дворянской гвардии делать государственную политику выгодную ей, а это возможно было, лишь имея государем своего ставленника.
26
[26] Павел I (1754 – 1801) – сын Петра III и Екатерины II, вступил на русский престол в 1796 году после смерти Екатерины II. Во внешней политике Павел I сначала продолжал линию Екатерины, ведя борьбу с Великой Французской Революцией и поддерживая французских эмигрантов-дворян. Принял участие в коалиции против Франции в 1898 – 99 годах, во главе которой (коалиции) стояла Англия. Но потом разорвал с Англией и пытался, опираясь на торговый капитал юга России, захватить торговые пути в Средиземном море и укрепиться на острове Мальта. Из важнейших мероприятий в области внутренней политики Павла I следует отметить: указ об ограничении барщины тремя днями в неделю, хотя о смысле этого указа и спорят историки (см. ст. Клочкова в сборн. в честь Платона), отмена закона Петра I о назначении наследника престола волею государя и установление такого порядка, при котором наследует старший член семьи только мужского пола. В ночь на 11 марта 1801 года группой придворных во главе с графом Паниным, при молчаливом участии сыновей Павла I – Александра и Константина, совершен дворцовый переворот. Павел был убит, и русским императором был провозглашен Александр I. Убийство Павла I было вызвано разрывом его с Англией, принесшим экономический кризис дворянству.
27
[27] Шильдер, Н. К. (1842 – 1902) – генерал-лейтенант, историк. Ему принадлежат следующие монографии: «Император Александр I, его жизнь и царствование», «Император Павел I», «Император Николай I, его жизнь и деятельность», а также много исторических статей в разных журналах. Работы Шильдера имели биографический характер. В них он занимался аналогией Романовых.
28
[28] Лорис-Меликов, М. Т. (1825 – 1888) Граф Лорис-Меликов активно участвовал в завоевании Кавказа, затем в русско-турецкой войне 1877 – 78 г. г. В 1879 году был временным ген.-губернатором шести губерний с центром в Харькове. На этом посту Лорис-Меликов отличился в деле борьбы с революционным движением и вскоре был назначен главным начальником верховно-распорядительной комиссии (12 февраля 1880 г.), а после ликвидации последней (6 марта 1880 года) – министром внутренних дел. Лорис-Меликов проводил политику «лисьего хвоста», пытаясь заигрыванием с либералами отвлечь их от симпатии к растущему революционному движению. Составленная им «конституция» сводилась к организации совещательных комиссий из местных людей при высших бюрократических органах. Даже такая «конституция» показалась настолько опасной руководителям развернувшейся после 1 марта 1881 года реакции, что Лорис-Меликову пришлось уйти в отставку.
29
[29] Речь идет о группе народовольцев, во главе которой стоял брат В. И. Ленина – Александр Ульянов. Эта группа поставила своей задачей убить Александра III. В самый последний момент перед покушением Ульянов и его единомышленники были арестованы, благодаря провокации, с бомбами в руках (1 марта 1887 года). За организацию этого покушения были казнены: Ульянов, Андреюшкин, Генералов, Осипанов и Шевырев.
См. Новорусский – «1 марта 1887 года». Госиздат 1920. И. Лукашевич – «Воспоминания о деле 1 марта 1887 года». «Былое» 1917 г. № 1 и 2.