3) отношения, основанные на оспаривании решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам несоблюдения тех или иных законных прав и свобод граждан, в том числе отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных и властных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз, деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог, осуществлению мер социальной защиты населения, в том числе обеспечению инвалидов, ветеранов и иных определенных законодательством групп населения соответствующими льготами, и др.).
При этом, поскольку ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления по определению не являются субъектами правоотношений, регулируемых Законом РФ «О защите прав потребителей», отмена или признание недействительными (оспаривание) изданных ими правовых актов, не соответствующих потребительскому законодательству, может и должно осуществляться по общим правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ, Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 марта 2005 г. № 0100/1745-05-32 «О направлении информационного материала по защите прав потребителей»).
1.3. Программы просвещения и информирования
Напомним, что Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения по просвещению, государственной и общественной защите интересов потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.
Пункт 31 «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей» (утв. 9 апреля 1985 г. Резолюцией 39/248 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) установил, что правительствам следует разрабатывать или поощрять разработку общих программ просвещения и информирования потребителей с учетом культурных традиций соответствующего населения.
Правительство РФ разрабатывает и поощряет разработку общих программ просвещения и информирования потребителей с учетом культурных традиций соответствующего населения.
Целью подобных программ является обеспечение возможности для населения действовать в качестве разборчивых потребителей, способных делать компетентный выбор товаров и услуг и знающих свои права и обязанности. При разработке таких программ особое внимание уделяется нуждам потребителей, находящихся в неблагоприятных условиях, причем как в сельской местности, так и в городах, включая потребителей с низким уровнем дохода, а также малограмотных и неграмотных (абз. 2, 3 п. 31 «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей»).
В идеале просвещение потребителей должно стать, где это возможно, неотъемлемой частью основной программы обучения в системе образования, предпочтительно в качестве одного из разделов изучаемых дисциплин.
В соответствии с п. 33 «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей» программы просвещения и информирования потребителей должны включать следующие важные аспекты защиты интересов потребителей:
1) здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, и фальсификации продуктов питания;
2) опасности, связанные с товарами;
3) маркировка товаров;
4) соответствующее законодательство о механизме компенсации и учреждениях и организациях по защите интересов потребителей;
5) информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости;
6) загрязнение окружающей среды.
В п. 34 «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей» говорится о том, что правительства должны поощрять осуществление организациями потребителей и другими заинтересованными группами, включая средства информации, программ просвещения и информирования, особенно для групп потребителей с низким уровнем дохода в сельских и городских районах.
Согласно п. 37 «Руководящих принципов для защиты интересов потребителей» на международном уровне правительствам рекомендовано организовывать или поощрять программы подготовки педагогов, специалистов в области средств массовой информации и консультантов потребителей, с тем чтобы они могли участвовать в осуществлении программ просвещения и информирования потребителей.