Глава 28
В нашем музее в подвале бревенчатого дома собраны различные материалы и документы. Они занимают полки от пола до потолка. Множество папок содержат доклады федерального правительства, «выводы и рекомендации» различных «оперативных групп» и «комитетов», которые занимаются проблемами индейцев. Эти тома такие толстые, как Библия белого человека. Они издаются ежегодно.
О коренных жителях Америки написано больше, чем о любом другом меньшинстве, проживающем с Соединенных Штатах, особенно если учесть, что нас меньше миллиона. Каждый год правительство издает эти толстые, в тысячи страниц, доклады. Если вы их почитаете (а они имеются в любой хорошей библиотеке), то обнаружите откровенное признание того, что правительство оказалось для индейцев не очень-то полезным.
Подобные заявления появляются снова и снова.
«Инертность и неиспользованные возможности характеризуют явную неспособность Соединенных Штатов эффективно выполнять обязательства и обещания, данные индейским племенам в ходе истории.
Современная система защиты прав индейцев отличается значительными ограничениями… механизм согласования детерминирования и проведения индейской политики отсутствует… конфликты, связанные с правами индейцев, обостряют и углубляют проблемы, существовавшие ранее… индейцы лишены равноправной со всеми защиты, гарантированной законом.
Если наше общество через правительство не в состоянии выполнить своих обязанностей и обещаний, данных индейцам, то, значит, никакие права не защищены.
В докладах говорится о том, что в долгой истории отношений с индейцами наилучшим для них было полное забвение и пренебрежение».
Взять хотя бы вопрос официального признания. Бюро по Делам Индейцев не имеет специальной службы для племен, не признанных официально правительством, т.е. для большинства западных племен. В их число входит и племя Голден Хилл народности погассет. Правительство даже не имеет твёрдого определения, что значит «индеец». В одном из докладов сказано:
«Употребление неточной терминологии и разных значений, что такое «индеец», на различных правительственных уровнях привело к путанице статуса не определенных и не признанных федеральным правительством индейцев, и ответственности государственного правительства по отношению к таким индейцам».
Это ли подразумевал Джорж Вашингтон под «отеческой заботой»?
У меня есть папка с документами, которые связаны с нашими попытками получить официальное признание племени Голден Хилл федеральным правительством.
Одним из наиболее необходимых требований для такого признания является исполнение традиционных обрядов. Но соседи жалуются на нас, если мы проводим наши обряды.
В июне 1977 года, после праздника новоселья, мы на резервации справляли поминки по молодому индейцу навахо, которого во время работы убило электрическим током. Он был одним из тех, кто помогал нам установить типи, которое потом было сожжено. Родители этого молодого человека попросили, чтобы их сына похоронили по традиционному индейскому обряду. В обычном траурном зале для гражданских панихид это невозможно, потому что там происходит одновременно несколько церемоний. Поэтому мы провели этот обряд здесь, на территории резервации. Я участвовал в церемонии.
Соседи подали на нас жалобу. Они заявили, что индеец не является близким членом племени; жаловались на «возмутительное беспокойство и столпотворение» и «невероятный и безобразный шум».
Мы всегда виноваты. Пытаешься ублажить федеральное правительство и – вызываешь раздражение своих соседей.
Вот еще несколько выдержек из докладов, хранящихся в нашем музее.
«Преобладающее большинство общества обычно характеризует индейцев либо в духе стилизованного романтизма, либо ужасным стереотипом, который определяется как «низший» и «неравный».
Другим фактором, преобладающим в истории отношений между Соединенными Штатами и индейцами, является жадность. Индейцы владели землей и ресурсами, которыми хотели завладеть белые. Обычно одерживали победу белые.
Одним из величайших препятствий, стоящих перед индейцем сегодня в его стремлении самоопределиться и найти свое место в обществе, является непонимание людьми исторической связи Соединенных Штатов с индейскими племенами, отсутствие или недостаток общего понимания статуса индейца в современном обществе».
Мне нет никакой необходимости читать все эти доклады: я видел все это сам каждый день и на каждом шагу.
Основываясь на прошлых договорах и федеральных законах, современные индейские племена существуют как «отдельные политические объекты» с особыми правами. Конституция Соединенных Штатов предоставляет Конгрессу «широкие полномочия» – полное право – в делах индейцев. Право на индейскую землю и ресурсы находится в руках государства или самих индейских племен.Племена обладают своими собственными «внутренними полномочиями», а штаты не обладают «неотъемлемыми полномочиями» на резервациях.
В настоящее время многие племена имеют собственную конституцию, но она не признается федеральным правительством.
Несмотря на существующий особый статус индейцев, доклады сообщают, что «соответствующей нормы определения границ широких полномочий Конгресса над всеми делами индейцев не установлено».
Несколько лет назад создалась такая путаница, что для изучения создавшейся ситуации Конгресс назначил специальную Комиссию по пересмотру политики в отношении американских индейцев.
В 1976 году, как раз в разгар борьбы за четверть акра, Комиссия пришла к заключению, что «только сам индейский народ может рассказать правду о себе».
Это я как раз и пытаюсь сделать.
Глава 29
В 1978 году была создана еще одна комиссия, на этот раз по делам индейцев на уровне штата и племени. Это была первая попытка заставить власти штатов и племена работать вместе, отбросив угрозы с обеих сторон. В 1970 году между властями штата и племенами не было ничего, кроме напряженности, враждебности и подозрительности, возникших благодаря многочисленным судебным тяжбам, подобным той, которую вели мы за свои четверть акра.
В сообщениях этой комиссии признается, что суды и Конгресс «создают значительные препятствия» в установлении добрых отношений между племенами и властями штатов. Как утверждалось, комиссия была сформирована, чтобы помочь индейским лидерам и официальным представителям штата «самим найти решение» создавшихся проблем.
Как мне кажется, это самое последнее направление в индейских делах. Федеральное правительство хочет, чтобы правительство штата решало проблемы с помощью «договоров и (или) соглашений». Я упоминаю об этом, потому что вам, вероятно, хотелось бы знать, чем кончилась борьба за четверть акра.
Разрешите рассказать об этом «решении проблемы».
Судебная тяжба продолжалась до 1982 года. И тогда было заключено соглашение. В заключении говорилось, что проезд и сарай, как мы и утверждали, относятся к территории резервации. Было заявлено, что племя является «абсолютным собственником». Но сосед, который судился с нами, получил «право прохода по чужой земле». Он добился этого права в Верховном Суде Фэрфилда в Бриджпорте.
Наше соглашение было подписано в офисе Генерального Прокурора, а не за столом, где мы встречались, чтобы выработать условия. На этих встречах, чтобы подписать составленные индейскими юристами документы, наш сосед не показывался. Его бумаги были подписаны Генеральным Прокурором, и наши юристы их не видели.
Как видно, власти штата Коннектикут и наш белый сосед пьют из одной чаши. В силах ли индеец разбить ее?
Таково было «решение» проблемы. Штат купил землю вдоль края резервации и позволил нашему соседу использовать ее. Борьба не закончилась.
Зимой 1984 года наши юристы снова открыли дело, чтобы закрепить за племенем землю, на которой находятся проезд и сарай. Наши действия основывались на том, что штат по закону не может владеть индейской землей.
Одновременно мы сделали запрос на установку изгороди и соответствующей существующим нормам санитарной системы.
Генеральный Прокурор судится не захотел. Это требует слишком много денег. Кроме того, если судья обратится к властям штата с просьбой закрепить землю за племенем, штат должен будет подать апелляцию, так как он обладает «правом неприкосновенности». Против него нельзя возбудить дело.