Поэтому уже в 1920 г. в Советской России и других республиках началась определенная работа по решению этой проблемы. Сумма советских контрпретензий должна была быть определена на основе данных организованной еще 24 марта 1920 г. специальной Комиссии по исследованию и учету влияния на русское народное хозяйство войны и блокады Советской России Антантой под председательством В.Г. Громана[92]. Впоследствии его на этом посту сменил А.Г. Гойхбарг[93], а еще позднее С.С. Пилявский[94]. Комиссия с перерывами работала в течение двух лет.
Особенно усилилась работа в преддверии Генуэзской конференции 1922 г. Это было не случайно. Генуэзская конференция должна была стать отправной точкой для внешнеполитического и экономического признания советских республик. Восстановление их экономик после Гражданской войны представлялось очень проблематичным без привлечения внешних кредитов.
Имели место и другие обстоятельства. На Брюссельской конференции (6–8 октября 1921 г.), созванной для обсуждения вопроса о помощи Советской России в связи с голодом, также было выдвинуто в качестве обязательного условия предоставления кредитов признание советским правительством всех государственных долгов России и возвращение национализированной собственности иностранным подданным[95]. Таким образом, и организация эффективной борьбы с голодом, и восстановление послевоенной советской экономики оказались связаны с проблемой признания прежних кредитов.
Поэтому 28 октября правительство РСФСР направило Великобритании, Франции, Италии, Японии и США ноту, в которой заявило о готовности признать обязательства по довоенным государственным займам в случае предоставления условий, обеспечивающих практическую возможность выполнения этих обязательств, признания правительства республики де-юре, а также предлагалось созвать мирную конференцию и рассмотреть взаимные претензии[96]. После обсуждения между правительствами Великобритании и Франции 7 января советское правительство получило официальное приглашение на Генуэзскую конференцию.
Ставка делалась на контрпретензии к западным странам за ущерб, нанесенный ими в ходе военной интервенции в период Гражданской войны в России 1917–1922 гг. Комиссией была проведена большая работа по выявлению ущерба РСФСР от мировой войны и интервенции. Были проделаны многочисленные ведомственные статистические исследования прежде всего ВСНХ, что и определялось назначением на пост главы комиссии В.Г. Громана, ответственного сотрудника указанного ведомства. Также к работе комиссии был привлечен ряд наркоматов: Наркомат путей сообщения, Наркомат военных и морских дел, Наркомат финансов, Наркомат продовольствия, Наркомат социального обеспечения и другие ведомства. Были направлены специальные уполномоченные для оценки и учета ущерба Сибири, Кавказу, Туркестану, Дальнему Востоку, северным губерниям России. Затем к этой работе был привлечен Институт экономических исследований Финансово-экономического бюро при Наркомате финансов РСФСР, который имел ряд филиалов в регионах[97]. В течение 1920–1921 гг. велась статистическая обработка данных ущерба от интервенции и Гражданской войны как по отдельным ведомствам, так и на местах. Общая сумма потерь исчислялась не менее чем в 1,5 млрд зол. руб., но только часть – 39 млрд – имела неоспоримые доказательства. Комиссия первоначально действовала не слишком эффективно и профессионально, порою с длительными перерывами в работе. 7 сентября 1920 г. СНК даже постановил, что к 5 октября вся работа комиссии Громана должна быть завершена и все материалы сданы в Наркомат внешней торговли. 5 октября 1920 г. Совнарком даже принял к сведению сообщение А.М. Лежавы о том, что комиссия ликвидирована.
96