А. К.: В отличие от России, в Приднестровье не спешили с реформами. И кажется, это пошло на пользу экономике — и, без сомнения, простым людям.
И. С.: Прежде чем начинать реформирование, нужно было разобраться, какой собственностью мы располагаем. Кроме того, на пути продвижения реформ имелись специфические трудности. Это и юридическое непризнание ПМР, и необходимость оформления юрисдикции предприятий и организаций всех форм собственности. В силу этих причин, а также из-за военной агрессии Молдовы мы “спешили медленно”, стараясь избежать ошибок стран СНГ и найти собственный путь.
Значительную трудность на первом этапе становления ПМР представляло отсутствие законодательной базы. Мы приняли решение руководствоваться законами СССР, Советской Молдавии, параллельно разрабатывая собственную законодательную базу. Острой проблемой было кадровое обеспечение управления на всех уровнях. Ведь у нас был опыт только местного управления и полностью отсутствовал опыт управления хотя бы областного уровня.
В условиях непризнанности ПМР, постоянного блокирования (экономического и политического) Молдовой нашей Республики, учитывая ориентацию нашей экономики на Россию, Украину, Белоруссию и Молдову, нужно было принять все меры по сохранению экспортного потенциала, укреплять связи со странами СНГ и одновременно находить рынки сбыта в дальнем зарубежье.
Начальный период развития нашей экономики характеризовался сложнейшим переходом от централизованно-государственной системы к рыночной.
Отсутствие собственных сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, значительная научно-техническая и технологическая зависимость предприятий от традиционных партнеров (прежде всего в России) обусловливают необходимость интеграции Приднестровья в экономическое пространство СНГ. Именно за счет экспорта покрываются все затраты на ввоз энергоносителей, сырья, комплектующих изделий, осуществляется ряд социальных программ. Экономика ПМР ориентирована на экспорт и не может развиваться обособленно.
Внешнеэкономическая ситуация является для нас экстремальной. С учетом такого положения не могло быть речи о форсировании реформ, требовалось мягкое вхождение в рынок.
Многоукладность экономики ПМР потребовала равноправного включения в рыночные отношения всех субъектов производства, распределения, обмена и потребления. Однако мы сохранили государственное регулирование экономических процессов через налоговую, инвестиционную политику, а также оставили под контролем потребительские цены на жизненно необходимые товары и услуги. В ПМР успешно функционируют предприятия различных форм собственности — акционерные общества, совместные, казенные и государственные предприятия, общества с ограниченной ответственностью и т. д. Проведено акционирование предприятий государственной собственности, что с принятием Закона “Об иностранных инвестициях” позволило создать АО открытого и закрытого типов с участием иностранного капитала. Сегодня на них работают 5597 человек, и они ежегодно производят продукцию на сумму около 190 млн долларов. Интеграция стимулируетcя нормативными актами ПМР (первые два года налог не берется, и продукция, изготовленная из “давальческого сырья” и поставляемая для производственной кооперации, не облагается пошлиной).
Проработаны такие направления, как структурная перестройка в экономике, использование всех возможностей предприятий на территории ПМР, для того чтобы не ввозить того, что можем производить сами. Чрезвычайно важными являются внедрение энергосберегающих технологий, разработка целевых программ, обеспечивающих экономию энергоресурсов при нормальной жизни населения. Постоянно осуществляется государственное регулирование тарифов на основные продукты питания и на жилищно-коммунальные услуги с учетом доходов населения. Закупочные цены на продовольственное зерно и другие продукты устанавливаются государством ежегодно на уровне рыночных, и разница между ними и себестоимостью дотируется государством.
Реальным подтверждением правильности выбранного курса во внешнеэкономической деятельности является внешнеторговый оборот за 1996—2000 годы и пять месяцев 2002-го. Несмотря на отрицательные последствия августовского (1998 года) дефолта в РФ, внешнеторговый оборот вырос с 527 млн долларов в 1996 году до 817 млн долларов в 2000-м. За пять месяцев 2001-го он достиг 381,7 млн долларов. При этом экспорт в дальнее зарубежье впервые превысил 55 процентов. Внешнеторговый оборот на душу населения в 2000-м году составил 1253 доллара в год (для сравнения: в Республике Молдова — 348,4 доллара).
Сегодня уже 7 наших предприятий-экспортеров, в том числе знаменитый “Квинт”, имеют Международный сертификат качества ИСО-9000, на 2001 год представляют материалы на утверждение Международного сертификата еще 5 предприятий-экспортеров.
А. К.: Сегодня перед всеми бывшими республиками СССР стоит проблема модернизации. Как она решается в Приднестровье? Каким должно быть соотношение госрегулирования и частной инициативы?
И. С.: В условиях экономического хаоса 90-х годов на территории постсоветского пространства стратегия государственной экономической политики Приднестровья была направлена на сохранение промышленного потенциала Республики. С потерей традиционных рынков сбыта в странах СНГ из-за остановки предприятий — потребителей нашей промышленной продукции этого можно было достигнуть только через проникновение на более устойчивые мировые рынки сбыта, а это значит, что продукция наших предприятий должна была быть конкурентоспособной. Без модернизации отдельных отраслей промышленности сделать это, естественно, невозможно. Но где же взять средства? Приднестровье, в отличие от Молдовы, да и других стран СНГ, никаких кредитов от Запада не получало, поэтому опора могла быть только на внутренние резервы.
А. К.: Тем больший интерес представляет ваш опыт. Набрав огромные внешние долги, Россия теперь тоже вынуждена опираться лишь на собственные силы.
И. С.: По предложению правительства Верховный Совет Республики принял решение предоставлять государственные инвестиции в виде налоговых кредитов главным предприятиям-экспортерам. Со стороны государства предприятиям замораживалась образовавшаяся задолженность по платежам в бюджет с утверждением долгосрочного графика ее погашения. В свою очередь, предприятия брали на себя обязательства по обеспечению минимальных текущих отчислений в бюджет, а также по модернизации и производству определенных объемов конкурентоспособной продукции. В случае невыполнения этих условий предприятие обязано было возместить все свои долги или идти по пути к банкротству с соответствующей п е р с о н а л ь н о й ответственностью руководителей за взятые на себя обязательства перед государством.
В результате такой экономической политики нам удалось сохранить основной промышленный потенциал. И сегодня наши предприятия могут своевременно реагировать на оживление в российской экономике, восстановить утерянные в 90-х годах связи. Нам не удалось бы этого сделать, если бы мы пошли вслед за Россией и Молдовой по пути приватизации. Мы сделали акцент на акционировании предприятий как одном из методов разгосударствления, который является более рациональным для привлечения иностранных и частных инвестиций. В то же время он способствует сотрудничеству государственного и частного капиталов в рамках совместных предприятий — АО. В качестве примера можно привести Молдавский металлургический завод.
В конце 90-х годов были приняты меры по недопущению необоснованного вывоза капитала из Республики, налажена система контроля репатриации товаров и валютной выручки. Вместе с этими мерами были введены стимулирующие факторы вложения капиталов в национальную экономику. Все это позволило свести к минимуму потери от попыток построения финансовых пирамид и деятельности “фирм-однодневок”.
А. К.: В России бытует мнение, будто проблема Приднестровья заключается в урегулировании его споров с Молдовой. На мой взгляд, это не совсем так. Изначально возникла тройная проблема: отношения Румынии, Молдовы и Приднестровья. Именно вмешательство Румынии в государственную жизнь Молдовы накалило страсти и заставило многих жителей Приднестровья поддержать независимость Левобережья. Как строятся сейчас отношения Приднестровья с Румынией и Молдовой? Изменилась ли ситуация с победой на выборах в Кишиневе коммунистов?