В числе самых активных членов ИРГО, как его организаторов, так и участников азиатских экспедиций, были представители профессиональной интеллектуальной элиты, выпускники Академии Генерального штаба – еще одного учреждения, приложившего руку к изменениям в производстве знаний на окраинах в 1840-1850-х годах. Ключевой для этих изменений дисциплиной была военная статистика; ее главным представителем был Д. А. Милютин, при Николае I профессор Академии Генерального штаба, а при Александре II военный министр-реформатор, занимавший этот пост долгие годы. Содержание военной статистики Милютин разделял на три части (изучение территории, населения и государственного устройства), каждая из которых считалась потенциально актуальной для ведения войны: человеческие и материальные ресурсы, которые можно было мобилизовать, административные механизмы, через которые к ним можно было получить доступ, а также политические соображения, определявшие вероятность начала войны в том или ином регионе[92].
Генштаб издавна собирал статистические данные для внутреннего пользования. Но начиная с 1857 года его офицеры по настоянию Милютина приступили к работе над новой серией «Материалы для статистики и географии России», представлявшей заинтересованным лицам и учреждениям подготовленные со всей строгостью военной статистики подробные очерки: сначала по 36 провинциям европейской части России, затем по всей империи[93]. Основанные на широком понимании деталей, необходимых для всестороннего военного исследования, эти тома содержали материал, полезный не только для решения сугубо военных задач. В отношении степи это была исчерпывающая сумма возможных и желательных знаний. Более того, в рамках институциональной культуры, которую Милютин пестовал в Генеральном штабе, а затем и в Военном министерстве, научная подкованность была одним из ключей к профессиональному росту. Каждый достойный выпускник академии, участвовавший в кампаниях в степи или в Туркестане, опубликовал одну-две статьи – либо в журналах военной тематики «Военный сборник» и «Морской сборник», либо для представления в научных обществах Москвы и Санкт-Петербурга[94]. Поскольку Военное министерство по-прежнему активно участвовало в управлении степью, между авторами этих географических и статистических работ и людьми, непосредственно управлявшими регионом, не было четкой границы. Все они были хорошо знакомы друг с другом, а порой это вообще были одни и те же люди.
Неудивительно, что в этих условиях вопрос об административной реформе в Казахской степи решался исследовательской комиссией. В 1860-е годы в общественной жизни России утвердился позитивизм, особенно в учреждениях, которым было доверено управлять Средней Азией и степью. Состоявшие у них на службе востоковеды и статистики, отчасти из стремления укрепить свое влияние и авторитет, публично выступали за важность применения экспертных знаний в управлении и даже предупреждали о том, что их отсутствие может привести к печальным последствиям [Григорьев 1867]. Если прошлое было эпохой неопределенности, то теперь появился шанс добиться большего и, применяя правильные знания, мудро управлять степью.
Формирование Степной комиссии
В 1864 году объединение Оренбургской и Сибирской оборонительных линий Российской империи потребовало пересмотра отдельных административных систем, под управлением которых ранее находились Оренбургская и Сибирская степи.
Передвижение царских войск на юг и восток привело к тому, что Оренбургско-Самарское генерал-губернаторство стало слишком большим для управления. Также было непонятно, что может быть общего у таких далеких друг от друга городов, как Самара и Чимкент. Поэтому 2 февраля 1865 года Самарская губерния была выведена из прежнего генерал-губернаторства. При объединении границ все районы с преобладанием казахского населения стали, в той или иной степени, внутренними частями империи, а расстояние между ними и приграничная зона только росли в ходе туркестанских кампаний 1865–1868 годов. Кроме того, пала первая преграда на пути административной реорганизации. Возможность изучать и стандартизировать – побуждения, столь характерные для эпохи Великих реформ, – теперь появилась и в степи[95].
92
См. А. Л. – Главные основания военной статистики и военно-статистические труды Генерального штаба // Военный сборник. 1861. № 1. С. 228–233.
95
РГИА. Ф. 1291. Оп. 82. Д. 5а. Л. 1 – 1об. Милютин – Валуеву, 13 февраля 1865 г.; 2–2 об. Представление Валуева Государственному совету, февраль 1865 г. Название документа: «По высочайшему повелению. О командировании в Киргизския степи особой комиссии для изучения быта киргизов».