Государство, управляемое ханами Золотой Орды, арабы называли Эрду мыгаззам. Территория государства была разделена на несколько частей, каждая из которых называлась улусом. Русь, входившая в состав Золотой Орды, подразделялась на несколько улусов. Башкирские, марийские земли являлись отдельными улусами. Кавказ, берега Черного моря также представляли собой улусы. Улусы назывались по именам феодалов, возглавлявших их. Главы улусов, где проживало нетатарское население, назывались баскаками. Каждый более-менее крупный город Руси также возглавлялся баскаком. Главный город Руси был Владимир. Там «сидел» Великий князь, а представитель хана именовался улуг баскаком — большим баскаком. Местожительство баскака любого улуса называли юрт. Задача баскака состояла в том, чтобы держать улус в полном подчинении хану. Он обязан был доводить до сведения всех жителей улуса ярлыки хана. У каждого баскака была своя, подчиненная только ему, группа войск. В подчинении у него было несколько помощников, именуемых турэ, которые управляли крупными частями улусов и проживали там. Район работы турэ именовался юан. Каждый улус делился на несколько частей, во главе которых стояли матимуры. Баскаки время от времени проводили перепись населения улуса, собирали салым (налог) и гошер (десятая часть товара). В городах, где проживали тюрки, во главе улуса вместо баскака был властитель, именуемый даруга. Обязанности у него были такие же, как и у баскака. Правительство страны именовалось давлет шурасы — государственный совет. Ведущие руководители — турэлэр — были членами этого совета. Дела, рассмотренные на совете передавались хану для утверждения и издания соответствующего ярлыка. Делопроизводством в совете занимались специалисты, именуемые учун бетекче. Они писали докладные записки и готовили другие документы, направляемые для решения хану. Для выполнения срочных дел в улусы направлялись специальные чиновники, называемые ильче.
После окончания крупных войн и значительного сокращения доходов за счет военных трофеев, золотоордынское государство полностью отрегулировало вопросы бюджета, его расходную и приходную часть (чыкышы, хэрэжы). Налоги были трех видов и налагались: во-первых, на тюркское население — самих татар, во-вторых, на подчиненные им народы, в-третьих, на товары купцов — пошлины или тамга (отсюда происхождение слова таможня, тамга салым — таможенный налог). Основная статья доходов в Золотой Орде формировалась за счет таможенных сборов. На границах государства и на базарах находились государственные чиновники — турэлер, исполнявшие, помимо других обязанностей, функции таможенников. Турэлер брали с купцов определенную часть товара или соответствующую им сумму денег. Основной налог с тюркского населения назывался салыг. Он взымался с каждого человека. Еще был салым по названием флан сэяк. С владельцев производственно-складских помещений — амбаров взымался налог амбар малы, за использование весов — тутнак. Проезд по через мост также облагался налогом. Военный налог назывался улак. Он состоял в обязанности каждого тюрка предоставить армии лошадь, быка или верблюда. Невыплата налогов именовалась бург. С тюрков и подчиненных Золотой Орде народов, с населения автономных улусов взымались налоги на посевные земли, пашни, воды, озера с рыбными промыслами, сенокосы, леса, виноградники, сады, мельницы. Помимо налогов имели место трудовые и иные повинности. Местное население обязано было достойно встречать чиновников. Эта общая повинность называлась кунак тешен. В нее, в частности, входила обязанность накормить чиновника — шусун. Рекрутская повинность именовалась чирек урын. Кроме того, была повинность по охране дорог — караул.
Налоги вначале собирали баскаки тюркско-монгольского происхождения, затем ханы стали поручать сбор налогов людям других национальностей, иностранцам, которые сильно угнетали населения, собирая не только положенную для передачи хану сумму налогов, но и сверх того — для себя. Мэнгэ Тимур Хан покончил с такой практикой и передал сбор налогов татарским турэ. Для сбора налогов производилась перепись населения. Вначале ее проводили не тюрки, а баскаки арабы. Учетчик имел право забирать людей в распоряжение государства. Так, если в семье было три сына, одного из них он забирал, иногда забирал дочерей, забирал нищих. Очередные переписи проводились после смерти хана. Например, после смерти Бату, а также после краткого царствования Сыртака. При следующем хане Бэрке, вступившем на престол в 1257 г. были проведены две переписи.