Милошевич не имел никакого отношения к гражданской войне в Боснии: он позволил этой республике выйти из состава федерации и умыл руки. Тем не менее ему пришлось отвечать за то, в чем он не был виноват. В 1992 году Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 757 по Югославии, от которой к тому времени остались только две республики — Сербия и Черногория. Совбез ввел экономические и другие санкции, включая «замораживание» югославских активов, запрет на финансовые операции с Союзной Республикой Югославией, полное торговое эмбарго, включая продажу нефти, а также предотвращение участия СРЮ в спортивных состязаниях, научных и культурных мероприятиях. Под давлением США резолюция была спешно проведена через Совбез за два дня до публикации доклада ООН о том, что Милошевич полностью выполнил требования организации по выводу федеральных во-иск с территории Боснии. Югославия, позволившая Хорватии, Словении, Македонии и Боснии почти беспрепятственно отделиться (за исключением отдельных столкновений), стала первой страной, исключенной из Организации Объединенных Наций. Международный суд ООН к тому времени постановил, что Югославия не являлась агрессором в боснийском конфликте. На конференции 1995 года в городе Дейтон, штат Огайо (довольно странный выбор), Милошевича попросили выступить посредником в урегулировании Боснийского кризиса, хотя Босния вышла из состава Югославии за три года до встречи в США. Милошевич сделал все, что от него требовалось, и Босния в свою очередь распалась на две республики. Несмотря на все миротворческие усилия Милошевича, ООН не стала снимать эмбарго с Югославии.
В начале 1999 года, продолжая борьбу с Освободительной армией Косова, Милошевич встретился с представителями США во французском замке Рамбуйе, чтобы подписать план мирного урегулирования. Милошевич согласился вывести войска из Косова и вернуть республике статус автономного края, который она имела в 1980-е годы. Милошевич, по сути, во всем уступил США, за исключением одного пункта. Предложенный Вашингтоном план предполагал размещение войск НАТО на территории Югославии. Согласно параграфу 8 Приложения В, «контингент НАТО вместе со своими транспортными средствами, флотом, авиацией и боевой техникой должен получить свободный доступ на территорию Федеральной республики Югославия, включая ее воздушное пространство и территориальные воды». Ни одно суверенное государство не могло согласиться с такими требованиями, и американская делегация прекрасно это знала, о чем, как стало известно, и сообщила журналистам в Рамбуйе на условиях эмбарго[109]. Милошевич при всем своем желании не мог подписаться под этим планом, поскольку в конституции говорится: «Ни один человек не обладает правом давать согласие на оккупацию Югославии».
Национальная ассамблея Югославии на заседании 23 марта 1999 года одобрила 10-страничную резолюцию, текст которой содержал множество уступок «для облегчения мирного урегулирования дипломатическим путем». Западные СМИ сообщили о принятии резолюции, но Вашингтон предпочел ее проигнорировать. На следующий день Соединенные Штаты начали бомбить Югославию (включая Косово). Бомбардировки продолжались 78 дней, уничтожив больницы, школы, электростанции, нефтехимические и нефтеперерабатывающие заводы. Американская кассетная авиабомба «случайно» (многие считают, что далеко не случайно) угодила в посольство Китая в Белграде, хотя это взрывное устройство было запрещено международными конвенциями. Международный контингент действовал под эгидой НАТО. Для его мобилизации не требовалось согласия таких членов Совета Безопасности, как Россия или Китай, в отличие от миротворческих сил ООН, как не было необходимости в одобрении Конгрессом США, без которого Вашингтон не может объявить войну. Бомбардировки Югославии стали первой наступательной операцией в истории НАТО. Входившие в альянс Греция и Италия вскоре осудили авианалеты на Сербию. Германия, одна их главных участниц НАТО, провела референдум, потребовав прекратить бомбардировки.
Югославия провела еще одни, последние президентские выборы 24 сентября 2000 года, на которых Воислав Коштуница обошел Милошевича с отрывом в 10 %, но не добрал полпроцента, чтобы получить большинство голосов и выиграть в первом же туре. Согласно югославской конституции, второй тур выборов должен был пройти 8 октября (западные СМИ обвинили Милошевича в подтасовке результатов голосования, не задаваясь вопросом, почему он в таком случае проиграл). Спустя сутки после предварительного этапа голосования, во время подготовки к проведению второго тура, Соединенные Штаты приняли закон, согласно которому оппозиция в Сербии, а именно Коштуница, должен был получить финансовую помощь в объеме $105 миллионов[110]. Эти деньги были выделены в дополнение к тем средствам, которые пошли на финансирование первого тура. Насколько велики эти ассигнования? Во время президентских выборов в самих США на финансирование обеих партий — Республиканской и Демократической — было потрачено около $150 миллионов бюджетных средств. Милошевич проиграл и во втором туре. Позже Вашингтон заплатил правительству Коштуницы $1 миллиард — огромную сумму для страны, где средняя зарплата составляла $50 в месяц — за экстрадицию Милошевича в Нидерланды, где он предстал перед Международным судом в Гааге.
109
Kathryn Albrecht, “Whatever Happened to Yugoslavia?” Horsefly (Taos, NM), vol. 1, no. 3, December 15, 1999. При написании данной главы автор опирался на информацию, содержащуюся в этой великолепной статье о Югославии.
110
“U.S. Calls on Milosevic to Concede Election Loss”, Los Angeles Times, September 26, 2000.